应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的
全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急 事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制 定的突发事件发生时的处置方案。
它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。
应急预案的编制与管理
《预案编制针对场 景》构想了恐怖主 义袭击、重大自然 灾害和其它紧急事 态的15种场景的范 围、规模和复杂性
《通用任务概览》 提供了针对15种 场景所需要的资源 的任务清单，每一 个责任实体所应该 承担的职责和任务 。 需要什么资源
《目标能力概览 》规定了各级政 府应有的和需要 发展的36种能力 和能力标准建设 指导 建设什么能力
处置事态
灾民安置实施
善后落实
美国政府：构建突发事件情景做应急准备
NPG
NRF
NIMS 应急预案的编制与管理
NIPP
《美国国家应急准备情景》NPS 11
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基于能力需求做好平时准备
美国国家准备目标主要解决3个问题：“我们需要做什么样的 准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷 ？” 用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工 具。 任务 场景 能力
指挥部
匹 配 系
应急救 援方案
情Hale Waihona Puke 系灾害 情景处置 任务
资源需求
应急预案的编制与管理
应急预案处置的保障：应急准备
应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要
的能力准备。
能力是处置突发事件的各种功能性需求。 能力可物化为应急资源。
应急预案的编制与管理
为什么要编制预案？
几种流行看法——
应急预案的编制与管理
为什么要编制应急预案A
突发事件与应急预案的关系
编制预案的必要性
突发事件的特点
第一特征： 突发事件的突然 性，令人猝不及 防
来自于突发 事件的突然 性、严重性 和复杂性
预案解决的问题
预案的作用：心理准 备
知道该做什么。
避免不知所措。
应急预案的编制与管理
为什么要编制应急预案B
突发事件与应急预案的关系
编制预案的必要性
突发事件的特点
第二特征：
突发事件的灾难性和 复杂性，往往超出了 正常的处置能力，需 要超乎寻常的资源量 来应对。
应急预案的编制与管理
来自于突发事 件的突然性、 严重性和复杂 性
HPU
应急预案的编制与管理
河南理工大学应急管理学院执行院长 中国地震局应急预案管理专家组副组长
aqk2014
夏保成
Public safety
讲座内容
第一部分
应急预案编制
第二部分
应急预案的管理
应急预案的编制与管理
第一部分：应急预案编制
什么是应急预案
第一
第二
编制什么样的应急预案
第三
应急预案的编制过程
从安全管理、应急管理到危机管理
危机管理 应急管理
突发事件
恢复重建
日常安全管理 工作重点：
风险防范 灾害减除
工作重点： 工作要求： 停止日常
应急处置措施 ？ 亲临现场 全力以赴 救死扶伤 控制事态 消除影响
监测监控
应急预案的编制与管理
什么是应急管理？围绕突发事件展开
•突发事件情景是应急管理的基本出发点
应急预案的编制与管理
安全、安全管理与应急管理
（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人
认识安全管理与应急管理： 从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起〃〃〃 〃〃〃
公共安全管理：
着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性
应急管理：
着眼于事件的处理，从预防、准备到应对
应急预案的编制与管理 河南理工大学应急管理学院
看法1 看法2
没有预案照应处置突发事件. 有了预案也不能处置突发事件 有了预案就万事大吉
看法3
看法4
有没有预案都无妨大局
应急预案的编制与管理
普京与库尔斯克号核潜艇事故
2000年8月12日出事，14日8时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假 的普京汇报。但普京没有立即结束休假赶往现场；16日普京就潜艇被 困一事首次正式表态。救援时机 事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；救援方案 挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄 罗斯海军认为因损坏而无法打开：救援能力 《共青团真理报》已在17日以红色大字写道：‚‘库尔斯克’号的船 员昨天没有发出声息。为什么总统还不说话？‛该报说‚全国上下过 去五天只关注一个问题——那就是他们是否会获救，他怎么可以默不 作声？‛舆论指向
处理什么事件
应急预案的编制与管理
能力准备（建设)：3个阶段、10个步骤
第一阶段：界定能力的指标标准
预案：有能力建设 支撑才能靠得住！
1.我们应该为什么做准备？ 2.需要执行什么任务？ 3.哪些任务最重要？ 4.执行这些重要任务需要什么样的能力？ 5.重大事件需要什么能力标准？ 6.我们怎样分担发展和保持能力的责任？
第二阶段：达到能力指标标准
7.需要什么样的能力？ 8.我们有合适的能力吗？ 9.怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？
第三阶段：对准备实施评估
10.我们准备得怎么样？ 应急预案的编制与管理
预案的实质：能力与情景的匹配
准备系
体制 机制
应急 能力
资源保障
匹 配 与 满 足 模 式 需 求 产 生 模 式
认识应急预案：事件、处置环节和安排
认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果
突发事件
起始
节点1 节点2 节点3…… 结束
根据事件进展确定处置的环节和措施
处置环 节/措施
预警/警示 疏散撤离
控制事态 灾民安置 善后处置
处置任 务安排
预警承担 应急预案的编制与管理
把处置环节和措施安排到责任部门（人）
疏散实施
1.会发生什么样的突 发事件？
突发事件 情景
应对预案
演习演练
应急预案的编制与管理
2.这种突发事件怎么 应对？
3.检验预设的应对 方案是否管用！
应急预案的处置对象：突发事件
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，
需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、
事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
——中华人民共和国突发事件应对法
应急预案的编制与管理
什么是紧急事态
一个时期积累的 结果：积劳成疾
市场环境的巨变： 影响了原有的生 存方式
环境 剧变
缓发 事件
特征：
打乱了正常秩序，造 成重大影响（预期后 果严重），需要特别 应对：体制、机制、 规制、资源
应急预案的编制与管理
紧急 事态
突发 事件
突然发生的： 突变、出乎意料
应急预案的含义