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调研报告材料

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调兵山市养老服务的现状、问题和对策
调兵山市妇联王建红
摘要:养老是民生之本,保障老有所养是保障民生的大事。

近年来,调兵山市加大资金投入程度,社会养老服务体系得到了长足发展,养老服务不断增多,社会养老服务从业人员队伍也在不断壮大。

可是,我市社会养老服务体系建设依然存在着很多问题。

经过对调兵山市社会养老服务的现状,所面临的问题进行调研,并给出一些意见建议,不断完善我市社会养老制度,提高养老服务水平,推动养老事业健康发展。

人口老龄化已成为备受关注的社会问题,与之直接相关的养老保障政策、养老服务机构和养老护理人员等都值得重点关注和研究。

针对调兵山市公办和民办养老服务现状进行梳理分析,查找存在问题及成因,并进而提出科学制定发展规划、妥善解决待遇保障,积极推进养老服务等对策措施,切实维护广大老年人合法权益,推进我市养老事业健康发展建言献策。

一、社会养老机构现状
近年来,调兵山市委、市政府高度重视养老事业发展,不断探索多种形式的养老模式,加大政府投入,提高国办养老水平,并积极鼓励社会投资养老行业,形成以国办养老机构为支撑,以民办养老机构为辅助的养老服务体系。

同时我们积极采纳社会各方面意见和建议,不断丰富和完善养老服务体系,经过开展居家养老、社区日间照料、邻里照料服务、农村常年病人托管、农村
幸福院等多元化养老模式,探索符合我市发展的养老模式,研究相关配套措施,落实各项养老优惠政策,不断完善社会养老制度。

(一)以政府为主导的养老方面
调兵山市政府主导的养老主要以农村“五保”对象、城市“三无”对象和农村常年病人托管对象为主,确保生活困难的老年群体得到养老保障,使她们能够老有所依、老有所养,充分发挥政府的兜底保障作用。

我市新建一所高标准的养敬老中心,投入资金1480万元,建筑面积5900平方米,设计床位240张。

当前该养敬老中心有“五保”对象48人,城镇“三无”对象11人,农村常年病人托管对象达到59人次,。

该中心还准备了80—100张床位用于我市的自费养老人员使用,当前已经有社会自费养老人员20余人次入住。

(二)以民办为辅助的社会养老方面
当前,调兵山市有24家各类养老服务机构,可向社会提供养老床位1200余张,为推动我市养老服务机构的快速发展,认真执行《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》,积极审批、加强管理。

并认真贯彻落实对民办养老机构床位补贴,税费减免等优惠政策。

倡导社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业,鼓励和扶持兴办民办养老机构,丰富养老服务模式,让老人享受多元养老服务方式。

(三)以多种形式为补充的养老服务方面
调兵山市加大对社区老年人日间照料中心的建设和投入,今年已经投入资金20万元,对两个社区内的老年人日间照料中心进行了改建,有效的提升了城市社区的养老服务水平,当前,正在向全市推广。

为切实解决农村老人、特别是留守、独居等空巢老人的养老问题,有效破解农村社会养老服务的难题,我们正积极探索和推进农村幸福院工程建设。

经过“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的形式,因地制宜的推进农村幸福院工程建设。

当前我市已经有三个镇和两个街道,拿出五个村进行农村幸福院的试点工作,投入资金近百万元。

我们还积极推动开展居家养老服务,由我市劳动部门从事公益岗位的40、50人员中,经过培训,为社区内的老人提供上门服务。

二、养老服务存在的问题
(一)家庭养老功能弱化
由于家庭的小型化,子女与父母分开居住,从而形成许多“空巢”家庭或独居家庭,给照顾老年人带来不便。

随着社会经济的发展,人们的生活水平不断提高,医疗条件不断改进,老年人的寿命延长,高龄老人越来越多,从而出现低、中龄老人照顾高龄父母现象,老人照顾老人困难很多。

由于中国实行计划生育政策,提倡只生一个孩子,第一代独生子女的父母已逐步进入老年,出现一对夫妇要照顾四位老人现象,而且这种情况将逐年增多,要照料好四位老人,无论是精力还是经济能力已不大可能。

随着生产和生活的节奏加快,岗位竞争加剧,生活压力大,青年
人在照顾老年人方面,已显得力不从心。

由于上述的几种原因,显而易见,家庭养老功能有“弱化”趋势。

(二)机构养老存在困难
众所周知,投资兴办一所养老机构,需要大量的资金,养老机构在环境营造、设施配置、服务质量、管理水平、医疗保健等方面都有比较高的要求,这就使得养老机构的运营成本较高,使得一些社会力量或个人望而却步。

其次,老年人的收入主要靠退休金、养老金或子女及亲属供养,相当部分老人经济上不很宽裕,即使老人想住养老机构却又住不起。

再次,因传统家庭观念的影响,部分老人及子女在思想上还不能接受“离开子女住养老院”的思想。

1、管理难度大
无照经营者法制观念淡薄,一些开办的民办养老院在没有办理消防、卫生许可证及《社会福利机构执业许可证》的情况下,未经任何相关部门许可,擅自无照经营。

由于民政部门对养老服务业没有行政处罚权,致使非法经营的养老机构有恃无恐、我行我素。

2、审批手续繁琐
由于养老服务行业的特殊性,开办养老服务机构需要卫生、防疫、环保、消防等多家部门的检查验收,而未取得审批的民办养老机构,多数属于小规模、家庭式的养老机构,仅消防一项就难以达到要求。

可是由于社会养老的需要,个体养老的灵活性,。

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