海南
优先纳入中央和地方预算内投资支持对象 优先支持旅游基础设施建设 优先纳入旅游投资优选项目名录 优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传 推广重点支持范围 优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域 优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建
优先安排旅游人才培训 优先列入国家旅游局重点联系区域
6
全域旅游之“做什么？”
（大众化、经常性消费，全民广泛参与）
03
市场变化的新趋势
全民旅游需优化旅游环境
（2015年国内人均出游3次）
供给侧改革
（统筹全域资源，优化旅游供给侧）
解决旅游业9个“不适应”
（体制、管理、市场、经济方式、服务、 投资、人才等）
自助、自驾游需优化旅游的全过程
（自助游超过85%，自驾游超过60%）
新型城镇化与乡村建设
全域旅游之“是什么？”
概念解析
主体： 将特定区域（区县省市）作为完整旅游目的地（要素、服务、产品……） 做法： 进行整体规划布局、综合统筹管理（多部门）、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、 全产业链（旅游+）发展 目标： 实现旅游业全域共建（景区内外城市乡村）、全域共融（产业）、全域共享（设施和服务主客共享）的 本质： 发展模式。”
——《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》
2016年2月5日
一句话诠释：
全域旅游是
将区域整体作为旅游目的地发展的
新理念和新模式。
1
全域旅游之“是什么？”
特征明晰
1
李金早 观点
全域优化配置经 济社会发展资源
2
全域按景区标准 统筹规划建设
3
构建全域大旅游综 合协调管理体制
4
发挥旅游+功能， 与相关产业融合
各省市动态 近300个省市县已先后启动全域旅游建设工作
宁夏——编制全域旅游示范区创建三 年行动计划，提出“全景、全业、全 时、全民”模式 山西——推动单一景区（点）建设管 理向综合目的地统筹发展转变 安顺——旅游+农业、旅游+体育、 旅游+文化，使旅游与其他相关产业 深度融合 开封——实施大项目引领、推进产业 转型、推进营销一体化、探索全域旅 游 荔波——全景式打造、全社会参与、 全产业发展、全方位服务、全区域管 理
⑤ 旅游税收占地方财政税收的10%左右 ⑥ 区域内有明确的主打产品，丰富度高、覆盖度广
④ 建成 旅游数据中心。 这四项基本标准是现阶段的起码要求，各地应实事求，解放思想， 改革创新，大胆实践，取得符合当地实际而又丰富多彩的经验。
国家层面从定量到定性发展，但各地区要有自己的定量指标
4
全域旅游之“为什么？”
05
核心圈层推广实施，不可无序蔓延
全域旅游不应局限于行政区划，但现有阶段有必要对于优秀地区的核心区域鼓励重点创建全域旅游示范县、市、省。
3
全域旅游之“是什么？”
国家全域旅游示范区 创建标准
旅发【2015】182号 国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区“创建工作的通知： 2016年2月11日 李金早发文《全域旅游大有可为》：
7
陕西——大力推进“旅游+”、优化服务 体系和品牌、全民共建共享 湖北——以旅游供给侧结构性改革为重点， 加快旅游业全要素升级增效 泰安——旅游+美丽乡村建设、旅游+城市 宁夏 泰安
综合体建设和片区开发、旅游+基础设施建
设
山西
陕西 湖北 安顺 荔波 福建 开封
福建——将旅游规划融入社会发展全局， 合理配置旅游资源与其他资源，推进多规 合一 海南——点线面相结合全域化发展，高水 平建设一批具有全国吸引力的旅游经典项 目
5
全民共建共享 全域旅游
处处是风景 人人是形象 服务触手可及
巅峰解读
旅游带动性强 综合协调管理 安全文明有序
2
全域旅游之“是什么？”
认知误区 五大认识误区
不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店
全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性，要提高质量、层次。
01 02 03 04
不是破坏性开发，而是保护利用
6大考核指标
① 旅游业增加值占本地GDP 比重15%以上
② 旅游从业人数占本地就业数量的20%以上 ③ 年接待人次达到本地常住人口数量10倍以上 ① 旅游对当地 经济 和
4项基本标准 就业 的综合贡献达到一定水平。 执法体系。
② 建立旅游 综合管理 和 ③
厕所 革命及其他 公共服务 建设成效明显。
④ 当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入
全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。通过全面优化旅游资源、基础设施，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力
不是所有地区都有条件在近期实行
旅游资源禀赋高、产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌的地区具备发展全域旅游。
因地制宜，突出特色，不可简单复制
既要进行顶层设计，出台创建标准，更要鼓励各地的首创精神，形成百花争艳的现代大旅游格局。
国家战略 “十三五”背景下，全域旅游是旅游业改革升级与应对市场变化的有力抓手
“十三五” 服务优化为主 二十世纪初 酒店投资为主 八十年代 景区建设为主
Байду номын сангаас
全域旅游模式
消费型产品模式
景点旅游模式
01
时代背景下的新机遇
“十三五”经济结构调整
（全面小康、旅游扶贫）
02
旅游业转型升级的需要
短缺型旅游发展中国家 向初步小康型旅游大国跨越
（城乡旅游资源均质化配套）
入境游客的深度体验需求
（体验全域旅游环境氛围）
5
全域旅游之“为什么？”
地方诉求 成功创建为国家全域旅游示范区的，可享受八大“优先”政策
首批262个 创建单位 2-3年 创建期 2017年开始，国 家旅游局检查验收 列入国家全域旅游
示范区名录
八 大 “ 优 先 ” 政 策
四大方面 资金扶持 宣传推广 改革政策 人才培训