浅谈日本
日本,这个与中国一直有难以理清的瓜葛的岛国,从唐代的仿唐朝制度的日本大化革新,再到明朝侵犯中国的倭寇,之后的近代中日战争及二战,最后到现代的种种交流及纠纷。
日本一直与中国有着难以言明的联系,过去的我们需谨记于心,然而现在的日本我们却要读懂它,只有读懂它,才能更好分析它对中国的影响。
要读懂日本,自然要先读懂它的政体,以及其政体对中国的影响。
众所周知,日本的政体是君主立宪制。
虽然是君主立宪制,日本却有其特有的政治结构,其特征为:
一,议会内阁制
日本实行议会内阁制政体。
其特点为议会中心、内阁(首脑)集权、“议”“行”相容、议会内阁互相制约。
1)议会中心
根据日本内阁制原则,哪个政党执党,取决于其在议会拥有多数议席或能结盟凑足多数。
所以政党活动首先而且主要围绕争夺国会议席进行。
只有在国会选举中获胜,政党才能组阁,否则就沦为在野党。
政党发挥的影响力也取决于在议会中席位的多少。
2)内阁(首脑)集权
议会是政治舞台的中心,但只议政表态,实际的问题,要政府解决,政府的权力又集中在内阁乃至首相手中。
日本首相在多大程度上
可以集中权力,取决于执政党能否在选举中获得稳定多数及其在党内的领导地位,相当微妙和复杂。
如果首相是党内最大派系的领袖,便可以象英国首相一样大权独揽,甚至在下野后仍可以操纵大权。
比如田中角荣控制了自民党内被称为“田中集团”的最大派系,因“洛克希德”案下野后仍控制日本政治多年。
20世纪80年代,自民党副总裁金丸信是自民党的实权派,首相的当选必须得到他的同意。
所以首相如果没有最大派系为依托,便不可能长期稳定执政,重要决议都要看别人的脸色。
3)“议”“行”相容
日本内阁制政体的形式是“议行合一”,但“议”谁都可以“议”,在“行”上只是由议会极少数人控制。
这部分人就是内阁成员,他们既是议员又是行政上层首脑。
“议”“行”相容还有一个含义,就是议和行必须保持最低限度的一致,否则不是议会被解散,就是政府下台。
“议”“行”的一致还取决于执政党在议会有无优势(在特定情况下,未获得议会多数的政党也可以组成少数党政府),有多大优势,能否保持这种优势。
自民党在93年以后都是和别的小党组成联合政府,如果照顾不到小党的利益,就会产生政府下台的危机,所以自民党不易推行自己的政策。
4)议会内阁相互制约
日本议会对内阁的制约主要体现在监督政府的活动,特别是在必要时可以通过不信任案迫使内阁辞职;当然,内阁反过来也可解散议会。
若是前者,议员还可以照当;若是后者,议会和内阁要重新组成。
议会要政府下台,政府就要议会解散;所以双方互相制衡,都不能轻举妄动。
日本的党政体制是一种独特的民主政治,即结党自由,公民享有选举权,各党竞争,即使这种竞争是形式上而非实际上的。
同时各党的政治能量在现实中是不相等的,其中有一个居于明显的优势地位,具有压倒性的政治能量,在政治生活中发挥着主导性作用,形成了一个“一党独大”的政治格局。
但是,这个党又基本上不是靠强力来限制其他政党的活动,各政党之间是竞争的关系。
“独大”可以表现在多种层次上,如选举、议席分配、政府组成或者影响政府政策输出。
“独大”的一党,也即“占统治地位”的政党或“支配性”的政党等。
应该说,日本的党政体制是很有特色的。
许多人把它看作“党政合一”的体制。
在日本,多数在野党和不少学者强烈反对自民党直接介入政府方针政策的制订和政府运作,认为这种“党政合一”模式使得在野党很难取代自民党上台执政。
一些西方人士如英国前首相撒切尔夫人对此也持批评态度,认为它还不是标准、完善的多党制,还有待于进一步向欧美的政党体制演变。
但日本的党政体制自有特色,即把执政的重点放在内阁的组建和政府方针政策的制订上,并不具体介入政府的运作及其内部事务。
自民党只提出内阁成员及政府各部门负责人的人选,而不决定高级文官以及国家公务员的任免。
日本有比较完善的文官制度,从政府基层公务员的招聘,到文官的考核、晋升、罢免,都自成体系,自行运转,相对稳定,不受内阁更迭和自民党方针政策变化的直接影响。
凡属文官范围内的人事变动,都由政府有关部
门依照有关法律处理,自民党只能间接施加影响,不能直接介入。
此外,自民党只负责审议制订政府的方针政策,但并不具体领导政府的运作,并不管理政府各部门的实际工作。
自民党主要通过本党人员组成的内阁来全权领导政府的各项工作。
另外,除自民党总裁之外,其他人员均不兼任党政要职。
总裁出任内阁首相,但主要精力放在政府工作方面。
党内的其他领导人,包括副总裁、于事长、政务调查会长总务会长,都不兼任政府职务。
他们一旦入阁,便要自动放弃党内的高级职务。
这些都保证了党政职责相对分开。
日本的政体有自己的特色,那它在历史中又是怎样形成的呢?亦或是它的政体形成的因素是哪些呢?
日本在明治维新时确立君主立宪政体的,准确来讲1889年2月11日日本颁布明治宪法,即《大日本帝国宪法》是日本近代天皇治确立的标志。