发证要求：发证部门不得超过批准的年采伐限额发放许可 证。 不得发证的情况： 1.防护林、特用林进行非抚育、非更新性质采伐的，或采伐 封山育林期、封山育林区内林木的； 2.上年度未完成更新造林任务的； 3.上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或大面积森林病虫害， 未采取预防和改进措施的。

4.森林更新
采伐许可证的核发：
1.国有林业企事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国 有企事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门 发证； 2.自治区、直辖市和地州市所属的国有林业企事业单位、其 他国有企事业单位，由所在地省级林业主管部门发证； 3.铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管 部门发证； 4.农村集体经济组织、县属国有林场采伐林木，由所在地县 市林业主管部门发证； 5.农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业 主管部门或其委托的乡镇政府发证。
一、森林采伐相关理论 二、森林采伐相关制度 1、森林采伐限额与经营方案
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森林采伐种类与方式
采伐许可证制度
森林更新
法律责任
我区林木采伐管理存在的主要问题与整改举措
一、森林采伐相关理论
（一）森林采伐与可持续经营
1) (一
森林采伐的作用
可持续经营
森林经营
永续利用
简单生产
收获调整
利用采伐
对森林采伐作用的递进认识
3、采伐许可证制度
发证范围：《森林法》第32条规定：采伐林木必须申请采 伐许可证，按许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留 地和房前屋后个人所有的零星林木除外。 采伐许可证的申请：申请林木采伐许可证，除应当提交申 请采伐林木的所有权或使用权证书外，还要提交以下文件：

1.国有林业企事业单位，应当提交伐区调查设计文件和上年 度的采伐更新验收证明； 2.其他单位提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、 面积、蓄积量、采伐方式和更新措施等内容的文件； 3.个人需提交采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、 更新时间等内容的文件； 4.扑救林火，防洪抢险等紧急情况需采伐林木的，组织抢险 的单位应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的 情况报当地县级以上林业主管部门。
森林采伐是生长周期的重要一环


森林生长发育是森林提供一切功能、产品和效益的生物学基础 森林作为生物资源，遵从生老病死的自然规律 森林作为可再生资源，对成熟林采伐利用是最基本准则
成熟
幼龄林
中龄林
近熟林
成熟林
森林采伐是收获调整的重要工具
森林收获调整是以森林永续利用
为目标，计算和预测森林采伐量， 通过森林采伐调整森林结构的方法 通过森林采伐才能达到调整森林 结构的目的，主要解决“伐多少？ 在哪儿伐？和什么时间伐？”的问 题，有面积控制、蓄积控制、面积 与蓄积控制等技术方法
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二、森林采伐相关制度 1、森林采伐限额与经营方案

森林采伐量指某一地区或单位年森林采伐的最大限量。 目前，我国是通过采伐限额来控制森林的采伐量。
1.1森林与农作物的区别

农作物生长周期短，森林生长周期长。 农作物体型小，对周边生态环境影响小，森林体型高大， 对周边生态环境影响大。 防护林带在春秋季有增温作用，平均增温0.5 -2℃， 夏季具有降温作用，平均降温6-10℃，冬季有升温作用， 幅度为1-4℃。据专家测定，在新疆农田林网化能使平 原农区风速降低45—55%，空气相对湿度提高5—19%， 减少水分蒸发20—30%，小麦千粒重提高2—3克。据测 算，新疆的农田防护林对农业增产丰收的平均贡献率约 为12%，在自然灾害严重地区的贡献率更超过20%。

实施：我区从“十二五”开始，各县市的林木采伐由过去 按自治区人民政府下达的采伐限额及我厅下达的年度人工 林采伐计划进行的林木采伐管理，转变为按各县市编制的 《十二五简明森林经营方案》进行林木采伐管理。 要求：森林经营方案编制与实施要以科学发展观为指导， 以森林可持续经营为依据，以培育健康、稳定、高效的森 林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、 持续利用森林资源，不断提高森林资源质量，增强森林生 产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。 目标 ：森林经营方案编制与实施要有利于优化森林资源结 构，提高林地生产力；有利于维护森林生态系统稳定，提 高森林生态系统的整体功能；有利于保护生物多样性，改 善野生动物的栖息环境；有利于提高森林经营者的经济效 益，促进人与自然和谐发展。

2、森林采伐种类与方式
2.1林木成熟 林木采伐的前提

自然成熟:是指林木生长开始进入衰老、枯萎阶段，林木 生长量显著下降，材质变坏，是森林经营中确定主伐年龄 的最高限。 更新成熟：是指林木生长旺盛繁衍后代能力最强的阶段。 在采伐实行天然更新的林木时，应考虑更新成熟的最低年 龄与最高年龄。

数量成熟：是指林木材积平均生长量达到最高值时的年龄 阶段。表示在单位面积上，木材生长量最大的时期，这时 加以采伐利用，可以获得较高的经济效益。 工艺成熟：是指林木通过采伐，能够生产某一材种或某类 材种最多时的年龄。它不仅要考虑木材的数量，更重要的 是要按木材的使用目的考虑考虑材种规格和质量要求。 防护成熟：是指林木在生长发育过程中防护作用最能发挥 最好的阶段。
林改造采伐、主伐和更新采伐等主要类型
经营性采伐与利用性采伐越来越难以区隔，相互融合
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森林采伐与森林经营
美国森林生态学家诺斯将北美森林可持续性下降的表现归纳为: 森林幼龄化 林分结构简单化 森林斑块小型化 森林斑块岛屿化 林火状况改变 林区道路密度提高 受威胁物种增加 我国森林经营实践中的非可持续性则更突出地表现为： 森林长期过伐 大量林地流失 树种简单化 几乎都与森林采伐政策相关 林分幼龄化 林地衰退生产力下降

采伐林木的单位和个人必须按照采伐许可证规定的面积、 株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林面积和株 数不得少于采伐的面积和株数。
我区天然林采伐全部由自治区审核发证；人工林采伐 按照限额采伐的规定，各县级单位按照经自治区批 复的《简明森林经营方案》安排采伐。
2、申请天然林木采伐许可证需要提交的有关证明 ① 伐区调查设计文件。包括采伐林木的目的、地点、 林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内 容 ② 采用逐级审核上报 ，由自治区审批发证。

据对我国北方平原农区多年实地观测，农田防护林粮 食增产的平均幅度 可达15%—20%，如玉米产量平均提高 6%—8%，黄豆产量平均提高25%，蔬菜与果树的增产效应 则更加明显。在科尔沁沙地农林交错带生态综合治理区， 通过大力开展防护林建设，使区域内植被覆盖度由18%提 高到38%，粮食产量由每公顷3375kg提高到5130kg，增产 幅度达52%。目前，黑龙江省已建成了总长达20×104km的 农田防护林，保护农田423×104 hm²，根据科学观测，按 农田防护林平均增产效应为15%计算，每年增产粮食 12×108kg。



更新采伐：不以获得木材为主要目的，以提高防护林的防护作用 和特种用途林中的国防林、环境保护林、风景林的有益效能而进 行的采伐。一般采用小强度择伐，或3公顷以下小面积皆伐，采 伐后要在一年内全部更新。 抚育采伐：在中幼龄林内，以改善林木生长环境，提高林分质量 和林木生长量而进行的抚育采伐方式。分为透光抚育，一般在幼 林内进行；生长抚育，一般在中龄林内进行；综合抚育，一般在 分化严重的人工林内进行。强度、郁闭度（人工林不低于 0.6， 天然林不低于0.5）控制。 低产林改造：对林分质量差、生长量低的低产林，为提高林地生 产力而采取的技术措施。分全部改造，适用于基本上无培养前途 的疏林、灌丛和低产林分，通过改变林分结构及主要树种组成来 完成；局部改造，适用于主要树种组成符合要求，但密度小，且 分布不够均匀的林分，措施是补植补播；综合改造，适用于林木 大小、年龄等差距较大的异龄林，采取伐除生长衰弱和无培养前 途的林木，补植目的树种。
1.3森林经营方案
概念：森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理有序 地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根 据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培 育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利 用措施的规划设计。 作用：森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营 管理森林资源的重要依据。森林经营方案规划期为一个森 林经理期，一般为10年。为了与采伐限额相衔接，我区 《十二五简明森林经营方案》规划期为5年。
因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采 伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情 况结束之日起 30 日内，将采伐林木的情况报告当地 县级以上人民政府林业主管部门。 3 、单次采伐 500 立方米以下的林木采伐由林业厅审批 发证；单次采伐500立方米以上的林木采伐由国家林 业局审批，自治区林业厅发证； 林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定， 由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制 。

2.2采伐种类与方式

主伐：在成熟林内，以获取木材为主要目的的采伐。主伐 方式有：择伐、皆伐、渐伐三种。 1.择伐：适用于复层异龄林，采伐强度、郁闭度控制。 2.皆伐：适用于成过熟单层林，块状皆伐、带状皆伐，面 积控制。 3.渐伐：适用于更新能力强的成过熟单层林，二次、三次、 四次渐伐，采伐强度、郁闭度控制。
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森林采伐与自然保护
• 以完整保护自然生态系统为目的
生态系统 • 严格保持自然状态，避免人为干扰
• 以保护和增加生物种群数量为目的
生物物种 • 实施自然或人工干预，改善动植物栖息环境
• 以保持古地质或生物遗迹为目的
自然遗迹 • 保护遗迹的自然性，避免损害
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