历年中央一号文件要点回顾（1982—2011）一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986）（一）1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。

1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。

强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。

2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。

3、意义：文件影响深远。

由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。

联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。

（二）1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。

1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。

文件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。

分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。

2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。

文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革。

这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。

这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。

3、意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国的实际。

这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。

（三） 1 9 8 4年1号文件解决的是促进农村商品生产的发展问题1984年1月1日中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》(即第3个1号文件)。

1、内容：文件指出1984年农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏通流通渠道，发展商品生产。

帮助农民在家庭经营的基础上适当扩大生产规模，提高经济效益。

土地承包期一般应延长至15年以上，生长周期长和开发性项目，还可更长一些。

允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动。

要加强社会服务，地区性合作组织应当把工作重点转移到农户服务上来。

还要继续进行农村商业体制的改革，要加速对山区，水域、草原的开发。

2、特点：文件突出了农村商品生产的发展问题。

文件指出，由自给半自给经济向较大规模商品生产转化，是发展我国社会主义农村经济不可逾越的必然过程。

只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。

3、意义：针对农民怕变的心理，土地承包期延长至15年以上的政策，使农民吃了“定心丸”，鼓励了农民增加对土地的投资。

不仅如此，农村商品生产从此开始起步。

随着农村分工分业的发展，有越来越多的人脱离耕地经营，从事林牧渔等生产，并将有较大部分转入小工业和小集镇服务业。

这是一个必然的历史性进步，为农业生产向深度广度进军，为改变人口和工业的布局创造了条件。

（四） 1 9 8 5年1号文件解决的是改革农产品统派购制度问题1 9 8 5年1月1日中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》(即第4个1号文件)。

1、内容：改革农产品统派购制度，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，分别实行合同定购和市场收购；大力帮助农村调整产业结构；进一步放宽山区、林区政策；对乡镇企业实行信贷、税收优惠；鼓励技术转移和人力流动；放活农村金融政策，提高资金的融通效益；按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制。

2、特点：取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

最主要的标志是农村经济搞活了。

3、意义：在农业获得大丰收的条件下，全国很多地方却出现了粮食“卖难”、“存难”和“运难”的问题，现实对改革提出了新要求。

1985年在改革农产品统派购制度方面迈出重大一步。

广大农民为适应市场需求而生产的积极性日益提高，商品经济的横向联系有所发展，一向比较薄弱的林、牧、渔业和加工、服务业得到加强，农村沿着综合经营、协调发展的道路前进。

（五） 1 9 8 6年1号文件解决的是进一步摆正农业在国民经济中的地位等问题1 9 8 6年1月1日中共中央、国务院发出《关于1986年农村工作的部署》(即第5个1号文件)。

1、内容：文件提出1986年农村工作总的要求是：落实政策，深入改革，改善农业生产条件，组织产前产后服务，推动农村经济持续稳定协调的发展。

为此，要进一步摆正农业在国民经济中的地位；依靠科学，增加投入，保持农业稳步增长；继续深入进行农村经济体制的改革；切实帮助贫困地区逐步改变面貌；加强和改进，农村工作的领导。

2、特点：文件有两个突出的特点：一是针对怀疑否定农村改革的倾向，肯定农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

二是针对农业面临的停滞、徘徊和放松的倾向，强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。

3、意义：农村经济改革尽管在工作上还存在这样那样的问题，还会遇到这样那样的困难，但改革是社会生产力发展的客观要求，得到群众的热情拥护，是不可逆转的历史潮流。

只要充分利用有利条件，善于抓住时机，选择易于突破的环节，动员群众参加改革，并与城市改革相配合，不走大的弯路，就有可能争取再以五年或稍长一点时间，使新体制充实和完善起来，在农村经济中发挥主导作用。

二、新世纪8个1号文件的政策框架（2004－2011）（一）2004年1号文件解决的是促进农民增加收入问题2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（即第6个1号文件）出台，2月9日《人民日报》公布。

1、背景：农业和农村发展进入新阶段以来，全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。

为了进一步解决农业和农村发展中存在的矛盾和问题，从农民增收问题入手，制定了促进农民增收的若干政策。

2、内容：文件提出促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。

具体措施有，九个方面，22条。

一是集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。

二是继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。

三是发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。

四是改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。

五是发挥市场机制作用，搞活农产品流通。

六是加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。

七是深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。

八是继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。

九是加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。

3、特点：党的十六大和十六届三中全会，把“三农”提到了空前的位置。

为了认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，必须首先解决农民增收问题。

2004年1号文件提出的政策措施非常具体，重点突出的是“怎么办”问题。

尤其文件提出的“三项补贴”政策，即对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，是非常直接、非常有力和非常受农民欢迎的政策措施。

4、意义：2004年1号文件对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。

2004年的农业形势可谓是“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，取得了出人意料的结果。

国家2004年实行“三项补贴”政策，这在我国农民种粮史上具有开创性意义。

这一年国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴种粮农民，有力保护了粮食主产区和广大农民的种粮积极性。

文件的出台和落实，使粮食生产出现重要转机，使农民增收幅度加大。

2004年农村居民人均纯收入2936元，扣除价格因素，实际增长6．8％。

（二）2005年1号文件解决的是提高农业综合生产能力问题《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（即第7个1号文件）于2004年12月31日出台。

1、内容：文件提出九个方面具体任务，27条政策措施。

九个方面，一是稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。

二是坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。

三是加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。

四是加快农业科技创新，提高农业科技含量。

五是加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。

六是继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。

七是改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。

八是提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。

九是加强和改善党对农村工作的领导。

2、特点：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

3、意义：农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

2005年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。

粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产1454万吨，达到48401万吨。

（三）2006年1号文件解决的是新农村建设问题《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》新华社2006年2月21日受权全文（即第8个1号文件）播发。

1、内容：根据党的十六届五中全会精神，今年中央一号文件的主题是扎实推进社会主义新农村建设。

文件对“十一五”时期和2006年新农村建设提出了总的要求，指出了需要把握的原则，并对新农村建设的各项任务作了具体安排。

有八个方面，32条。

一是统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。

二是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。

三是促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。