比如： 两人实地核查； 听取第三人意见制度； 听证制度（继行政处罚法之后，扩大了听证范围、 确立了听证笔录的排他性效力）； 期限制度； 作出行政许可决定的标准制度（招标、拍卖；先 来后到）；等等。
第四，行政许可的费用
• 实施行政许可和对行政许可事项进行监督 检查，不得收取任何费用，除非法律、行 政法规另有规定。
二是，有限自然资源开发利用、公共资源配置 以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项－－特许类行政许可
功能：配置稀缺资源、纠正 市场失灵； 特征：与资源有关，一般有 数量限制；被许可人往往要支 付一定的费用；遵循法定的条 件和程序，可以转让；一般要 求通过招标、拍卖等公平竞争 方式确定被许可人。
合法原则［行政许可法第4条］：
• 设定行政许可，应当依照法定的权限、 范围、条件和程序。
• 实施行政许可，应当依照法定的权限、 范围、条件和程序。
公开、公平、公正原则
［行政许可法第5条］ 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得 作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果， 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当 公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政 许可的平等权利，行政机关不得歧视。
行政机关违法作出准予行政许可决定的情况
• 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守； • 超越法定职权；
• 违反法定程序；
• 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准 予行政许可决定； • 依法可以撤销行政许可的其他情形。
监督原则
［行政许可法第10条］ • 政府对其职能部门、上级机关对下级机关 的监督（政府内部的层级监督）； • 行政机关对管理相对人的监督。
第一，可以设定行政许可的事项范围。
一是，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观 调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命 财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项－－普通类行政许可 功能：防范风险、保障安全； 特征：法律法规对相对人从事特定活动并未禁止， 只是规定应当符合一定的条件；没有数量限制；不 得转让。 例证：持枪许可、游行示威许可、药品生产经营 许可、化学品或者爆炸品等各种危险品的生产经营 存储运输方面的许可。
四是，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、 技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 －－核准类行政许可 功能：控制风险、保障安全；
特征：是否给予许可的标准和条件往往是技术
性、专业性的；行政机关一般没有自由裁量权；
通常没有数量限制；不能转让。
例证：锅炉压力容器的检测、消防验收、生猪 制品的检疫、禽类制品的检疫
五是，企业或者其他组织的设立等，需要确 定主体资格的事项－－登记类行政许可
功能：提供资信力，确立被许可人的市场主体地位；
特征：一般只对申请材料进行形式审查，通常可以当 场作出决定；行政机关一般没有自由裁量权；没有数量 限制；许可不能转让。
主要内容
第一部分 第二部分 行政许可的概念、特征 行政许可的六大原则
第三部分 行政许可的三项制度（设定、实 施、监督检查与法律责任）
行政许可的概念、特征 －－什么是行政许可
• 行政许可法－－ 行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特 定活动的行为。
行政许可的特征
一是，行政许可是行政机关对事务实施控制或 者管理的一种行政行为。 二是，行政许可是一种外部管理行为。 三是，行政许可是一种依申请的行政行为。 四是，行政许可是一种具体行政行为。 五是，行政许可的直接内容在于是否准予相对 人从事特定活动。
两人实地核查；听取第三人意见制度；听证制度；特许类许 可的招标、拍卖；有数量限制的，遵循先来后到的原则；等 等。
便民原则
［行政许可法第6条］ 实施行政许可，应当遵循便民的原则， 提高办事效率，提供优质服务。
相对集中行政许可权（试点） 一个窗口对外（义务性规定） 统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性规定） 不必使用申请书格式文本；如必要，免费提供； 一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重复 提供材料；当场决定；期限制度。
第二，行政许可的设定形式，就是什么 样的规范性文件才能设定行政许可。
• 法律 • 行政法规 • 国务院的决定（500项） • 地方性法规 • 省、自治区、直辖市人民政府规章 其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不 得设定行政许可。
四类主体、五种方式设定行政许可
• 全国人大及其常委会－－法律
• 国务院－－行政法规、国务院决定
一是，相对集中行政许可权（试点）。 二是，“一个窗口”对外（强制的义务性规定，行政 许可法第26条第一款）。 三是，统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性、 引导性规定，行政许可法第26条第二款）。
第三，行政许可的实施程序
一般程序：申请与受理；
审查与决定。
特别程序：招标、拍卖；考试、考核；检验、 检疫、检测；登记。
• 省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人
大及其常委会－－地方性法规
• 省级人民政府－－省级人民政府规章
第三，行政许可设定权限。
一是，凡行政许可法规定可以设定行政 许可的事项，法律都可以设定行政许可。 二是，对可以设定行政许可的事项，尚 未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
三是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制 定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许 可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行 政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治 区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。 但是，地方性法规和省级规章，不得设定资格、 资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设 立登记及其前置性行政许可。 地方性法规和省级人民政府规章设定的行政许 可，不得限制其他地区的产品和服务进入本地区。
.第一批取消789项; .第二批取消406项; .另有82项行政审批 改变了管理方式。 .第三批取消409项，改变管理方式39项，下放 管理层级47项。
第三，制定行政许可法，是适应加入世 贸组织新形势的需要。
第二部分
行政许可的六大原则
第一，合法原则。 第二，公开、公平、公正原则。 第三，便民原则。 第四，救济原则。 第五，信赖保护原则。 第六，监督原则。
行政许可的实施
• 行政许可的实施主体
• 行政许可实施主体制度的创新 • 行政许可的实施程序 • 行政许可的费用
第一，实施行政许可的主体
行政许可作为一项重要的行政权力，原则上只能 由行政机关实施。
同时，从我国目前的实际情况出发，行政许可法又 作了两点补充性规定： 一是, 授权实施行政许可(事业单位、社会团体 等）；
例证：企业登记、社会团体登记、事业单位登记
---- 可以不设定行政许可的事项范围
一是，老百姓能够自主决定的事项。
二是，市场竞争机制能够有效调节的事项。 三是，社会自律能够管理的事项。 四是，行政机关采用事后监督等其他行政管 理方式能够解决的事项。
行政许可的设定权制度
行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有
• 例证： 国有土地使用权 出让许可、海域 使用权许可、无 线电频率配置许 可、排污许可、 自然垄断行业的 市场准入许可。
三是，提供公众服务并且直接关系公共利益 的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条 件或者特殊技能等资格、资质的事项－－资格资 质类行政许可
功能：提供证明力，确认从业水平或者技能、信誉 特征：一般没有数量限制；一般通过考试、考核等 方式并根据考试、考核结果决定是否给予资格认可； 行政机关一般没自由裁量权；不得转让。 例证：执业律师、执业医师、注册建筑师、教师、 注册会计师、建筑企业资质、测绘单位资质
期限制度
• 通常情况下，20天；必要时，延长10天（法律、 法规可以作更长或者更短的规定，规章只能作短 的规定）。 • 统一办理，联合办理或者集中办理的，45天，必 要时，延长15天。 • 层级审查：20天（法律、法规可以作更长或者更 短的规定，规章只能作短的规定）。 • 发证时间：10天。
实施行政许可的程序
救济原则
［行政许可法第7条］
公民、法人或者其他组织对行政机关实 施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权 依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其 合法权益因行政机关违法实施行政许可受 到损害的，有权依法要求赔偿。
信赖保护原则
［行政许可法第8条］ 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可 受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的 行政许可。 ［三种例外］：一是，法律、法规、规章修改 或者废止；二是，准予行政许可所依据的客观情 况发生重大变化；三是，行政机关违法作出准予 行政许可的决定。 • 撤回或者撤销行政许可，公民、法人或者其他组 织受到财产损失或者合法权益受到损害的，行政 机关应当给予补偿或者赔偿。
第三部分 行政许可的三大制度
• 行政许可的设定
• 行政许可的实施 • 行政许可的监督检查与法律责任
行政许可的设定
• 行政许可的设定事项范围
• 行政许可的设定权 • 行政许可的设定规则
行政许可事项的设定范围制度
所谓行政许可事项的设定范围，就是根 据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定 在立法上什么事项可以设定行政许可，什么 事项不能设定行政许可。
行政许可法是一部 规范政府行为的重2004年7月8日）
杭州 国家事业单位登记管理局
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国 行政许可法》（以下 简称行政许可法）已 于 2003年8月27日经 十届全国人大常委会 第四次会议通过，将 于2004年7月1日起施 行。这是我国社会主 义民主法制建设的一 件大事。
行政许可法出台的背景
• 一是，规范行政许可的设定和实施的实践 需要。 • 二是，深化行政审批制度改革的需要。 • 三是，适应加入世贸组织新形势的需要。