嘉善县人民代表大会常务委员会工作报告2011年2月12日在嘉善县第十四届人民代表大会第五次会议上嘉善县人大常委会主任盛玉良各位代表：我受县人大常委会的委托，向大会报告县十四届人大四次会议以来的工作，请予审议。

2010年，是我县全面完成‚十一五‛规划目标和全面推进‚科学发展示范点‛建设的重要一年。

一年来，人大常委会在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持‚围绕中心、突出重点、讲求实效、关注民生、提升水平‛的工作要求，团结和依靠人大代表和全县人民，认真执行县十四届人大四次会议的各项决议，不断深化和推进人大工作，为推动全县经济社会全面协调可持续发展发挥了积极作用。

一年来，人大常委会举行全体会议8次，听取和审议‚一府两院‛专项工作报告19个，对重大事项作出决议、决定12项；对3部法律、法规的贯彻实施情况进行检查；开展视察检查8次；组织学法活动5次，学习法律7部；依法任免国家机关工作人员40人次，任免人民陪审员40人次。

常委会召开主任会议21次。

一、围绕科学发展，坚持深化监督与加强支持并重，服务全县工作大局一年来，人大常委会正视金融危机所带来的严峻挑战，抓住‚科学发展示范点‛建设、加快经济转型升级、推进城乡统筹发展等全局工作，加强监督，推动经济社会全面协调可持续发展。

促进经济发展方式转变。

常委会密切关注宏观经济的运行，深入开展调查研究，听取和审议专项工作报告，促进经济转型升级。

——服务于经济转型升级是人大工作的重点。

常委会在2009年听取和审议县政府关于经济转型升级专项工作报告的基础上，再次听取和审议了县政府《关于对加快转变发展方式，推进经济转型升级工作的审议意见落实情况的报告》，对经济转型升级工作进行‚二次审议‛，以票决的方式评估政府落实常委会审议意见的情况，并开展经济转型升级专题调研、视察经济发展平台建设等活动，进一步提出了促进经济转型升级的建议。

县政府认真落实常委会的建议，出台了工业转型升级、提升自主创新能力、加强技术改造、引导企业并购重组等若干政策意见，修编了电子信息、木业制品等产业发展规划，制订了5个传统产业转型升级行动方案。

——发展现代服务业是加快经济转型升级的重要措施。

常委会听取和审议了县政府《关于我县服务业发展情况的报告》，要求政府把现代服务业作为优先发展的产业，研究对策措施，制定服务业发展政策，加大招商、考核力度，加强要素保障和平台建设，提升服务业综合竞争力。

县政府十分重视，制订和完善了促进楼宇经济、旅游业、软件产业发展等政策，着力推进服务业集聚区平台建设，并建立了服务业发展工作目标责任考核制度，对推进服务业重点项目建设实行领导联挂、跟踪督查制度。

——促进经济社会统筹发展始终是人大关注的重要内容。

常委会听取和审议了县政府关于《嘉善县2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，抓住全县城乡一体化发展中出现的困难和问题提出审议意见，促进经济和社会发展计划的落实。

常委会组织对政府半年度工作的审议，在人大代表广泛走访选民、代表小组集中审议的基础上，召开审议意见反馈会，由各代表小组组长直接向政府领导集体反馈审议意见，得到政府领导的高度重视，提出了落实人大反馈意见的具体方案。

——编制“十二五”规划关系到我县今后五年经济社会发展的全局。

常委会贯彻党的十七届五中全会精神和县委关于制定‚十二五‛规划建议的精神，以征求意见、深入调研、专题审议等办法，支持政府科学编制‚十二五‛规划纲要，精心构画发展蓝图。

主任会议听取了县政府关于‚十二五‛规划编制情况的报告，建议政府从建设‚科学发展示范点‛目标出发，把握‚十二五‛发展目标和重点，认真思考‚凸现区位优势、转变发展方式、加快城乡统筹、保障改善民生、促进社会和谐‛等问题，修订和完善规划纲要。

常委会多次召开征求意见座谈会，广泛听取代表和群众的意见，并确定了14个重点课题，由工委负责、部门配合、代表领衔开展调查研究，建言献策，为人代会专题审议和审查批准‚十二五‛规划纲要（草案）做好准备。

促进社会管理工作转型提升。

科学发展包含着社会管理的转型提升，常委会从保障人民群众安居乐业的高度，关注社会管理工作，促进社会管理模式的创新和完善。

——维护安定的社会秩序是构建和谐社会的客观要求。

常委会高度重视上海世博‚环沪护城河‛安保工作，通过省、市人大代表向省、市政府提出了关于‚护城河‛安保财政拨款的意见。

听取和视察了世博安保卡点等设施建设情况，提出了‚毫不动摇，持之以恒，消除隐患，建立机制，切实抓好安保工作‛的建议，支持和助推世博安保工作。

县政府采取强有力措施，构筑了‚护城河‛安全屏障，为世博会圆满举办交出了一份满意的答卷。

常委会开展对开放式小区整治情况视察，建议政府加快开放式小区整治进度，完善社区管理措施，着力加强基础设施建设和治安群防体系建设，改善居民居住环境。

切实抓好人大信访工作，做到强化责任、畅通渠道、规范办理，认真接待、交办来信来访，积极向群众做好解释、疏导工作，努力化解社会矛盾。

——“十小”行业质量安全是社会管理的重要内容。

常委会听取和审议了县政府关于《嘉善县‚十小‛行业质量安全工作情况的报告》，视察了‚十小‛行业生产经营情况，从‚提高认识、落实责任、强化监管、完善长效机制‛等四个方面提出审议意见。

县政府及时召开全县‚十小‛行业整规工作推进会议，进一步落实省、市确定的整规目标和三年行动计划，部署‚十小‛行业整顿和规范工作，深入开展整治活动，加强了行业质量安全监管。

——安全生产和食品安全是人民群众普遍关注的问题。

常委会听取和视察了全县安全生产工作情况，对重点单位、行业、企业的安全隐患整改情况进行了检查，要求政府进一步落实安全生产责任制，建立健全基层安全生产监管机制，加大安全隐患排查力度，确保万无一失。

常委会在春节前夕和世博会期间，先后两次视察食品安全工作，重点对商贸、餐饮领域的农产品销售和其它食品安全进行督查。

政府根据常委会意见，加大行政执法力度，从食品生产、流通、消费等环节，开展专项整治，排查安全隐患，严肃查处假冒伪劣食品。

促进政府重大项目建设。

政府重大项目建设是人大监督工作的重要方面，是支持和促进社会建设事业的重要体现。

——加强对财政预算、政府性投资项目的监督。

常委会听取和审议了县政府关于财政预算执行与调整、财政收支审计等报告，适时对上一年度财政决算和预算调整作出决议，强调预算调整所增加的支出，重点用于改善民生。

加强对政府性重点投资项目监督，两次听取和审议了县政府关于政府重点项目调整情况的报告，对9个1000万元以上的政府性重点投资项目安排、调整和变更及时作出决议，并对推进政府重点项目建设提出了建议和要求。

主任会议听取了县政府关于采购及招投标工作情况汇报，建议政府进一步加强对政府采购及招投标工作的领导，完善工作规程，使政府采购和招投标工作更加严肃规范，以提高财政资金的使用效率。

——推进“六个一”交通重点工程建设。

常委会听取和视察了县客运中心、平黎公路拓宽工程、农危桥改造和城市出入口形象建设等交通‚六个一‛工程建设情况，提出了‚优化建设规划，科学安排项目，提高工程质量，推进城乡客运一体化‛等建议和意见。

县政府突出重点，抓好落实，着力加强交通项目建设，使我县的交通事业有新的发展。

——重视“两新”工程建设和“强村计划”实施。

常委会视察了‚两新‛工程建设进展情况，提出在推进‚两新‛工程中需要注意的问题，为‚两新‛工程建设创造融资条件。

主任会议听取了县政府关于‚强村计划‛和‚两分两换‛工作情况的报告，对‚强村计划‛实施情况进行视察，提出了‚要结合‘两分两换’工作，兼顾长远，完善政策，推进强村计划项目建设‛等建议。

现在全县有102个村（涉农社区）申报‚强村计划‛项目91个，已经竣工项目26个，正在建设项目17个。

二、围绕法治嘉善，坚持贯彻法律与扩大民主并举，推进民主法制建设人大常委会以保障法律、法规贯彻实施为己任，推进民主法制建设和法治嘉善建设，为全县改革发展营造良好的法治环境。

学习法律法规，促进法制宣传教育。

常委会把学法、用法作为人大工作的重要内容，贯穿到人大工作实践之中。

多次举办常委会学法活动，在开展执法检查、工作视察前，坚持学习、宣传相关法律法规。

主任会议听取了县政府《关于‚五五‛法制宣传教育规划实施情况的汇报》，建议政府要突出重点对象、重点法律，合力推进法制宣传教育，增强法制宣传教育的针对性、实效性、可持续性，促进法治嘉善建设。

开展执法检查，推进法律法规实施。

常委会组织开展了《水污染防治法》、《省水污染防治条例》（即：‚一法一条例‛）的执法检查，通过明察、暗访、拍摄专题片，组织省、市、县、镇四级人大代表参与，重点检查了饮用水水源保护、污水收集处理、畜禽养殖污染治理、河道长效保洁、农村环境整治、生活垃圾收集处理、农业生产投入品使用等情况，提出了5个方面28条建议意见。

县政府抓好常委会执法检查意见的落实，对水污染防治，建立了公众监督机制和举报奖励制度，开展了水源地保护专项整治，结合国家生态县建设确立一批水污染防治重点工程，加快生活污水收集管网建设，深化水污染防治法律法规的宣传，促进了《水污染防治法》的贯彻实施。

常委会开展对《农业法》执法检查整改落实情况的跟踪监督，督促政府进一步解决好‚三农‛工作中的突出问题，促进‚农业增效、农民增收、农村进步‛目标的实现。

加强司法监督，维护社会公平正义。

常委会听取和审议了县人民检察院《关于民事行政检察工作的报告》，针对在民事行政检察工作中存在的宣传不够、抗诉改判率不高、个别案件办案周期过长等问题，提出了‚提高思想认识、提高队伍素质、提高抗诉案件质量、提高民事行政检察工作规范化程度‛等审议意见。

对此，检察院加强整改落实，进一步改进民事行政检察工作，重视检察队伍的业务建设，完善民事行政申诉案件办理程序，规范各项民事行政检察工作制度。

主任会议听取了县人民法院《关于民事审判工作情况的报告》，人民法院对主任会议提出的‚进一步树立司法为民理念，提高民事案件审判质量，加大诉讼调解工作力度，加强对人民调解工作指导，强化民事审判队伍建设‛等要求，不断改进工作，坚持法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，公正高效地履行民事审判职能。

落实代表旁听法院庭审制度，组织部分人大常委会委员和人大代表旁听法院庭审4次，进一步促进了公正司法。

开展工作评议，促进部门依法行政。

常委会对县民政局开展工作评议，组建评议工作小组，广泛进行调研，听取和审议了《关于民政局工作情况的报告》。

常委会肯定了民政局自2007年以来严格依法行政、积极履行职责、着力改善民生等方面的工作成效。

同时也指出了民政工作存在的困难和不足，提出进一步提高对新时期民政工作认识、保持民政事业可持续发展、大力推进老龄事业全面发展、提升民政队伍整体素质等评议意见。