（一）规范性 公文必须具备国家统一规定的规范体式，即
公文的文体、结构、格式、语言都必须是规范的。 党委文件、行发文件、办发文件、部门文件、
函都有固定的体式，上行文、下行文、平行文各有 不同的要求。
公文处理课件
一、公文的内涵及特点
（二）权威性
公文的作者必须是能以自己的名义行使权力 和承担义务的社会合法组织及其代表人。因而，公 文的起草者并不等同于“公文作者”。而公文的作 者也不能超出与其法定身份相称的范围和权力行文， 否则无效。
专用 公文
经济公文、外事公文、 军事公文、司法公文等
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一、公文的内涵及特点
公文是具有规范体式的通用公文（狭义公 文）。
它是指全行在经营管理和公务活动过 程中形成的具有法定效力和规范体式的文书， 是依法进行经营管理和公务活动的重要工具。 它具有公文的一般共性。
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一、公文的内涵与特点
公文处理与写作培训讲座
公文处理课件
公文处理与写作培训讲座
一、公文的内涵及特点 二、公文要素 三、行文规则 四、公文写作一般要求 五、公文写作模式
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公文的分类
通
用
公公
规范体式 通用公文
行政性公文 规章性公文
请示、批复、意见等 条例、章程、规定等
文 非规范体式
文
通用公文
调研报告、讲话稿、总结等 （也称综合材料）
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二、公文要素
一份完整的公文一般包括19个要素：
秘密等级和保密期限、紧急程度、发文单位 标识、发文字号、签发人、标题、主送单位、 正文、附件说明、成文日期、印章、附注、 附件、主题词、抄送机关、印发单位、印发 日期。
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二、公文要素
（一）秘密等级和保密期限 1、国家秘密包括“秘密”、“机密”、“绝密”三 级；银行商业秘密分“商密一级”、“商密二级”、 “商密三级”。要准确、规范定密，避免随意性。 2、普密文件不能通过电子公文审批系统处理。 3、对外行文不能标商密。
公文起草人只是公文法定作者的代笔人，既 要受法定作者权限的制约，还要受法定作者意图的 制约。
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一、公文的内涵及特点
（三）严肃性 公文表达的是其法定作者的意图。公
文的起草、会签、签发、印制各环节都责任 重大，必须严肃对待，来不得丝毫马虎懈怠。
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一、公文的内涵及特点
（四）程序性 一份正式的公文要经过多道运转
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二、公文要素
写作正文时，一般要注意行文语气 合乎文种要求。文种不同，行文方式不同，
行文语气也是有差别的。如上行文多用恳请、 尊重的语气；平行文多用协商、谦和的语气； 下行文多用严肃、平和的语气。
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二、公文要素
（九）附件说明及附件 一般文件有附件的都要在正文下空一行，把附件一、
二、三都列出。如附件是转发或印发，文件本身就是为转发 或印发这个附件，附件就不必再列出了。
（十）成文日期 成文时间就是公文的法定生效日期。成文日期以负责
人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发 日期为准。电报以发出日期为准。
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二、公文要素
（十一）印章 公文除会议纪要和以电报形式发出的外，都
4、绝密文件只能通过中办机要局处理。
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二、公文要素
5、中办、国办的密码电报（绝密级）不能直接转发。机密 级密码电报经中办、国办同意可以转发，但必须隐去报头。 6、领导批示最好意引，不宜直接引用。 7、根据来文标密级。 8、商业秘密及其密级由产生部门或分管部门负责人确定。 商密一级禁止复制。商密二级只能由该秘密确定部门进行。 三级应由使用部门的保密机构进行。保密期限一到，应由确 定部门向原知悉部门和个人发出解密通知。
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二、公文要素
（八）正文
正文是公文的主体。正文一般分为事由、事 项和结尾三个部分。事由和事项是正文的主体部分。
事由是指发布文件的起因，主要解决的是 “为什么”的问题。事项指文件要求执行或说明清 楚、请求批复的事情。事项部分主要解决“怎么办” 或“要干什么”的问题。结尾一般有总结式、请求 式、呼应式等，要根据不同的文种来确定。总体要 求是完整、明白、简洁。
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二、公文要素
（二） 紧急程度 紧急公文根据紧急程度可分别标明“特急”、“急
件”。公文内容是决定其紧急程度的唯一要素： 1、类似利率调整、会议通知、机构调整、账务处理等
时限要求特别明确的事项，可视剩余时间多少确定 “特急” 或“急件”。
2、根据来文办理的，应根据来文标注的紧急程度确定。 3、上级领导、领导机关或本级领导明确要求必须立即 办理的，一般应标注“特急”或“急件”。 4、紧急重大情况应作为“特急”件处理。
二、公文要素
（五）签发人
上行文需标识签发人姓名。
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二、公文要素
（六）标题
关于
中国邮政储蓄银行 深化综合改革建立现代金融企业制度 的请 示
发文机关，可省略
事由，一般为动宾结构
文种
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二、公文要素
（七）主送单位、抄送单位和内部发送单位 1、要根据公文内容、收发文机关的隶属关系及职权范围确 定主送单位。 2、上行文不能多头主送，不得同时抄送下级行。 3、主送单位名称一定要准确，简称一定要规范。 4、需要境外机构遵照执行的，还要主送各境外机构。 5、除主送单位外，需要知晓或执行的单位应列入抄送范围。 6、行内发送：办公室+拟稿部门+会签部门+其他相关部门。
应加盖印章。无印章的公文不生效。联合上报的公 文，由主办单位加盖印章；联合下发的公文，发文 单位都要加盖印章。加盖印章要骑年盖月，端正、 清晰。
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二、公文要素
（三）发文单位标识 俗称“红头”，如：中国邮政储蓄银行宁波
分行文件，中国邮政储蓄银行慈溪市支行文件。函 的形式只有发文单位，没有“文件”两字。 （四）发文字号
发文字号应包括机关代字、年份和序号。机 关代字应当准确，尽量减少字数，一经确定，不要 轻易更换，以免造成混乱。
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程序，由很多人参与拟稿、审稿、校对、 缮印等办文程序，一环扣一环，哪个环 节出了问题也会影响文件的效应。
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一、公文的内涵及特点
（五）实用性 公文是办事的工具，是管理的工具，
一定要讲求实用、好用，或者有明事、咨询 价值，或者有宣传、指导价值，或者有操作、 执行价值，必须观点鲜明、表达准确、材料 可靠、结构严谨、语言合体，不能模棱两可、 似是而非。