市人民政府办公室关于认真做好城乡困难群众生活安排的通
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市人民政府办公室关于认真做好城乡困难群众生活安排的通知
市人民政府办公室关于认真做好城乡困难群众生活安排的通知各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
今年以来，我市先后遭受了暴雨、洪涝、风雹等自然灾害，给灾区群众生产生活带来严重影响；一些自然条件较差的山区、丘陵区的部分受灾群众越冬口粮不足，生活面临困难；城镇部分群众因下岗、失业、疾病及其它突发事件，生活受到影响；部分停产、半停产企业生产经营十分困难，职工生活得不到有效保障。

目前已进入冬季，为妥善安排好城乡困难群众的生产生活，确保困难群众不挨饿，不受冻，安全过冬，现就做好今冬明春城乡困难群众生活安排作如下通知：
一、提高认识，高度重视困难群众生活安排工作党的十七大把改善民生作为深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐和全面建设小康社会的重中之重，提出了加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设。

城乡困难群众生活安排和救助工作，关系到受灾群众、五保供养对象、最低生活保障对象和医疗救助对象等困难群众的温饱和健康，是群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

压滤机用滤布做好困难群众生活安排工作，是学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体体现，是维护国家安定、构建和谐社会的重要措施。

各级、各部门一定要提
高认识，将做好城乡困难群众冬春生活安排和救助工作作为当前工作的重中之重，抓紧部署和落实。

二、抓紧做好因灾倒塌民房的恢复重建工作今年我市多次遭受自然灾害侵袭，因灾倒塌房屋1.52万间，形成危房10.59万间，有10166间灾毁民房需恢复重建。

总体上看，全市因灾倒塌民房恢复重建工作进展顺利，但是在一些地方也还存在建房资金、地基未及时落实，开工迟、进展慢的问题。

目前已进入冬季，因灾倒塌民房的重建工作显得十分紧迫，各级政府必须高度重视，尽力加快工作进度，进一步抓紧搞好灾后重建。

各县区要对恢复重建工作进行全面回顾，并对存在问题进行摸底排查，全面掌握辖区内的重建工作进展情况，进行分类排队，逐户分析原因，解决存在问题，分门别类采取有效措施推动重建工作全面完成，确保在明年春节前所有倒房受灾群众搬入新居。

对部分建房确有困难的，要采取投亲靠友、借住房屋等应急措施妥善解决过冬安置问题。

三、切实做好受灾群众、困难职工、城乡低保和农村五保对象的生活安排各级政府要认真做好受灾群众的生产生活救助，及时组织力量，深入基层，逐村逐户调查核实受灾群众生活情况，对灾民需救济情况进行调查、摸底和评估，将灾困群众的人数、缺粮、缺钱情况掌握清楚，分类排队，登记造册。

在此基础上，结合本地实际，采取生产自救、互助互济和政府救济等多种形式进行救助，帮助他们渡过难关。

要区分轻重缓急，加强动态管理，对需政府救助的困难群众，要按其困难程度实施分类救助，确保重点特困群众得到救助。

要规范程序，简化手续，减少救灾款物流转环节，及时将救助资金物资足额拨付到户、到人。

要进一步加强对困难企业、下岗职工的帮扶救助力
度，妥善解决好困难企业、下岗职工的生活困难，特别要重视解决好农民工合法权益的维护问题。

要将符合条件的困难企业职工、下岗职工纳入城镇最低生活保障范围。

面向下岗职工积极开发提供公益性岗位，努力扩大就业，为困难企业、下岗职工提供就业机会。

劳动、经贸等部门要积极争取和筹措特困职工救助资金，加强对困难企业、下岗职工的救助。

各级工会组织要继续组织好对困难职工的交友帮扶，搞好双节期间困难企业和职工慰问，合力解决好困难企业职工、下岗职工的生活困难。

要做好城乡低保资金筹集和下拨工作，确保低保金不断档，对家中有残疾人、重病人、老年人、未成年人等特殊困难的城乡低保家庭，要按照分类施保的要求，适当提高救助和补助标准。

要及时制定和落实临时救济制度，做好低保边缘群体临时救助工作，通过发放临时补助、节日慰问等形式，缓解低保边缘家庭的生活困难。

要注意做好城乡特困党员的帮扶救助。

要认真落实好《农村五保供养工作条例》，按照应保尽保、按标施保的要求，及时落实县区五保供养配套资金，确保五保供养对象生活标准不低于每年1400元。

四、落实好优抚安置对象各项政策待遇各级要按照《军人优抚条例》等有关政策规定，切实落实优抚对象的抚恤补助和优抚金，落实好退役士兵待安置期间的生活补助、重点优抚对象的医疗补助、农村义务兵家属优待资金。

要妥善处理涉军退役人员的上访问题，做好思想稳定工作。

元旦、春节期间，要组织走访慰问烈军属、伤残军人、老红军和在乡老复原军人及部队离退休人员。

五、做好城乡困难群众医疗救助工作要落实好医疗救助制度，确保政策到位、工作到位、资金到位。

逐步提高医疗救助对困难群众的可及性，扩大救助的覆盖面，逐步把农村五保户、城乡低保对象和低收入的老年人、重病
或重残的人群纳入救助范围。

要加强制度衔接，提高救助效益，搞好医疗救助和新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的衔接，资助困难群众参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，帮助困难群众享受到相关保障制度的补偿待遇。

六、做好城市流浪乞讨人员救助工作要按照国家救助政策和省市有关文件规定，健全完善救助程序和措施，落实相关部门职责，妥善解决好危重病人、精神病人等困难群体的救助。

各级民政部门和救助管理站要主动走上街头，筛网滤布对流浪乞讨人员进行摸底调查，特别要对流浪乞讨的未成年人、老年人、残疾人实施重点救助。

对长期在街头流浪以乞讨为生的，要做好劝返工作，并督促配合当地乡镇政府予以妥善安置。

七、落实责任，加强对城乡困难群众生活安排的组织领导各级政府是城乡困难群众生活安排和救助的主体，要不断强化政府的责任，加大对城乡困难群众生活安排和救助工作力度。

各县区要建立冬令困难群众生活救助领导责任制，实行县区领导包乡镇、乡镇领导包村、党员干部包户的工作责任制。

各县区政府要按要求及时落实救助配套资金，增强对困难群体的救助能力，努力缓解困难群众建房、买粮、过节的实际困难。

要切实加强对各项救助款物使用的监督管理，各项救助款物必须专款专用，专户管理，尽数发放到城乡困难群众手中，不得截留、滞留、挤占和挪用。

要广泛动员社会力量开展扶贫帮困，组织开展献爱心、送温暖活动，元旦、春节期间各级政府和民政、劳动、扶贫等部门要广泛组织走访慰问活动。

同时，要加强宣传报道工作力度，通过电视、广播、网络等媒体大力宣传各项救助政策，对涌现出的先进事迹及时进行宣传报道，努力营造人人关心城乡困难群众生活的良好氛围。

民政、监察和审计部门要加强对困难
群众生活安排工作的督促检查和资金监管，保证城乡困难群众安全过冬、过节。

附送：
市人民政府办公室双拥工作实施方案
市人民政府办公室双拥工作实施方案
市人民政府办公室双拥工作实施方案为认真做好双拥工作，落实双拥政策，加强军政军民团结，牢固形成同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系，根据市委、市政府和市双拥工作领导小要求，现制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照做好新时期双拥工作的要求，压滤机滤布配合市政府做好创建省级双拥模范城工作，努力开创市政府办公室双拥工作新局面。

二、工作目标按照市委、市政府统一部署，出台和修订完善指导开展双拥及创建活动的政策措施；落实双拥和优抚安置政策；参与协调处理军队建设需要地方解决的重要问题；参与协调驻军支援地方重点工程建设事宜；抓好全市政府系统双拥及创建活动的组织、协调和落实，搞好市政府办公室自身的拥军优属工作。

三、组织领导为加强对双拥工作的领导，成立市政府办公室双拥工作领导小组，市政府秘书长李子鹏任组长，市政府办公室副主任夏金税为副组长，市政府办公室各科、室、队负责人为成员。

领导小组
下设办公室，办公室设在政办口分工委，具体负责日常工作的组织、开展和信息、材料的搜集、上报工作。

四、工作内容
一是按照市委、市政府统一部署，参与制定和修订完善双拥工作的政策措施，并以正式文件下发。

二是认真贯彻落实各项优抚安置政策。

认真做好转业、复员、退伍军人的稳定工作，妥善解决好重点优抚对象、伤残军人及现役军人子女入托、入学问题，切实关心他们的生活，让他们感受到党和政府的温暖。

三是定期召开座谈会。

定期组织召开重点优抚对象、伤残军人、现役军属及部分退伍军人代表参加的座谈会，搭建谈心交流平台，倾听他们的心声，帮助解决实际困难和问题，创建和谐稳定的机关和社区环境。

四是开展爱心结对子活动。

在认真摸清底数的基础上，市政府办公室班子成员要与重点优抚对象、伤残军人及有困难的军人及军人家属结成一对一滤布厂对子。

五是组织走访慰问活动。

每年两节期间，按照市委、市政府统一部署，组织好对优抚对象、伤残军人及现役家属的慰问活动。