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杭州都市圈公交一体化研究
Research on Public Transportation Integration in Hangzhou Metropolitan Area
浙江省城市科学研究会课题组
摘 要：研究了以杭州为中心城市的杭州都市圈公交一体化规划及发展现状，具体分析了都市圈公交一体化实 践中的问题，最后提出了杭州都市圈公交一体化的发展建议，认为都市圈公交一体化对促进杭州都市圈的经济 社会发展具有重要推动作用。 关键词：杭州都市圈；公交一体化；对策研究
Abs t r act : The paper studies the planning of Hangzhou metropolitan area integration and the development of its public transportation situation. It finally proposes the countermeasures of how to develop the public transportation integration in Hangzhou metropolitan area and believes that the public transportation integration will play an important role in developing the Hangzhou metropolitan area’s economy and society. Key wor ds : Hangzhou metropolitan area; public transportation integration; countermeasures
经过近几年的快速发展，我省 道路旅客运输基本形成了以服务 省内及长三角地区辐射全中国主 要城市，以高速快客为主导的城际 道路客运公共服务体系。其中全省 共有跨市快客线路 384 条，跨市普 通班线 1 305 条，这些班线均已成 为中短途城际客运的主力军，承担
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Vol.6,No.1,2011
至德清（武康）快客车辆的客源从 连绵的都市圈经济。都市经济圈的
（5）都市圈公交一体化的规费
原来的每天 800 余人降到了 300 建设必将要求城市之间建立便捷 应优惠,票价应低价。实行低价政
人左右，实载率从 60%降到了 21% 的城际公交体系,通过“城际公交” 策，由企业申请，经交通管理部门
左右。不仅打破了原有的市场平 体系紧密连结，实现空间跨越。为 审核后由物价部门批准,对公交一
构建杭州都市圈是贯彻落实 党的十七大精神和中央关于长三 角率先发展战略、加快融入长三角 区域发展的具体行动。研究杭州都 市圈的公交一体化，发展以杭州为 中心的公共交通系统，在更高的起 点上抓住机遇，加强交流合作，对 促进长三角地区的经济社会发展 具有重要作用。
目前，杭州都市圈公共交通己 形成包括铁路、快客、长途客运、旅 游客运、公务与商务客运以及公交 线路延伸等多种形式的综合交通 系统，亦能基本承担和满足各类乘 客的不同需求。本研究将以中心城 市的公交延伸交通系统为重点省城镇体系规划 公司,中心城市公交占股以不低于
的浪费，影响运输效率。杭州德清 （2007- 2020）》，杭州、嘉兴、湖州和 50%为宜, 以充分发挥中心城市的
“公交”的开通，对合法经营的快客 绍兴等四城市将合作建设杭州都 优势,具体办法应与股东及到达地
班线带来较大冲击，9 辆经营杭州 市经济圈，形成杭、嘉、湖、绍城镇 有关部门协商确定。
杭州都市经济 圈“公交一体化”将
按 照“ 政 府 主 导 、企 业 运 作 、总 体 规 划 ，分 步 实 施 ”的 原 则 ，创 新 城 际公交发展机制，通过 优化市域、都市经济圈 区域内公交资源，形成 市域一体的城市公共 交通运营体系，促进区 域经济健康发展，为群 众 出 行 提 供 经 济 、便 捷、安全、舒适的公交服务。 总体目标是:到 2015 年，五县 市全面完成本地二三级客运网络整 合改造，开通县（市）城至杭州主城 区的城际公交线路，中心镇至杭州 主城区实行客运班线公交化运营。 自 2008 年 4 月 27 日正式开 通德清与杭州国内首条跨区域公 交 K588 路之后，12 辆公交车每天 搭载 2 500 多人次奔走于德清与 杭州之间，每年杭州到德清旅游人 数超过 70 万人次。2009 年 5 月， 连接海宁连杭经济区和余杭主城 区跨城市快速道路— ——人民大道 建成通车，杭州城际公交一体化的 梦想将逐渐变成现实。 由省交通规划设计研究院完 成的杭州都市经济圈综合交通规 划初稿，提出了“突出一主五轴，加
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杭州拱北立交桥雄姿 韩盛 / 摄
强三副一环七带，进了海宁。6 月， 一体化，是目前各节点县（市）及杭
嘉兴和杭州两城率先实现公交 T 州 5 县（市）融入杭州的迫切需要。
卡互通。杭州市区至市域 5 县市 以及嘉湖绍节点县市圈内，实现 公交构筑四系统、实现一圈一体
1 杭州都市圈与公交一体化
杭州都市经济圈以杭州城市 为中心，湖州、嘉兴、绍兴 3 个城市 为副中心，高速公路、铁路及国道 等主要交通走廊为发展轴线的圈
层与轴向发展相结合的“四圈层” （核心圈、紧密圈、带动圈和影响 圈）复合式空间结构。
“核心圈”即杭州主城区（6 城区）; “紧密圈”是指湖州、嘉兴、绍 兴 3 市的城区和杭州的 萧山 、余 杭、富阳、临安 4 个区（市）以及与 杭州接壤的海宁、桐乡、德清、安 吉、绍兴（县）、诸暨 6 个县（市）； “带动圈”指的是杭州、湖州、 嘉兴、绍兴 4 市市域范围的其他所 有县（市）； “影响圈”是指杭州、湖州、嘉 兴、绍兴 4 市市域周边的省、市、县 （市），如上海、宁波、金华、衢州等 的一些区、县（市）以及江苏省的宜 兴、安徽省的黄山、广德等地区。 杭州都市圈区位条件优越，区 内交通发达，集中了高速公路、铁 路、水路、港口及航空，基础设施比 较完备。区域内已形成以杭州市区 为核心，杭宁、沪杭、杭甬、乍嘉苏、
紧密地连结在一起，实现空间跨 越。“城际公交”的劣势在于相对城 际快客，中途停靠较多，运行时间 较长，受城市交通和地域限制，难 度较大“, 城际公交”进入城市中 心，不仅需要较大的停车场地，而 且还会带来城市交通的压力。
2 杭州都市圈公交一体化的 实践
杭州市在国内率先进行了都 市经济圈“公交一体化”实践，并取 得了初步成效。杭州市人民政府办 公厅于 2009 年 10 月 13 日印发了 《关于杭州都市经济圈“公交一体 化”实施办法》；2010 年 10 月 11 日，市委办、市府办又下发了《关于 分解落实以新型城市化为主导进 一步加强城乡区域统筹发展工作 任 务 的 通 知》。 其 中，在统筹城乡基 础设施建设的工作 目标中明确提出， 要进一步加快推进 市区与县（市）公交 一体化，对此项工 作作出了具体部 署。
城市交通
着城市之间的运输主力。而城际公 此遭到了很多质疑，值得深思。
运作、公司化运营、股份制合作为
交一体化发展是城市公交延伸还 是城际客运深入，必将新增两种经 营方式的同业竞争，不仅影响现有
4 杭州都市圈公交一体化发 展建议
原则,对拟营运的线路全部实行公 司化（股份制）经营，按照“一线一 公司”的运营结构，组成股份有限
为都市圈城际普遍推广的一种公 交模式。 3. 2 行政界线与审批管理
由于城际公交一体化深入城 市中心，涉及道路交通和城市交通 两个部门业务管理体制范畴，所用 法规依据也涉及多个法规，牌证如 何审批，经营如何监管，需要及时 研究解决。如杭州至德清的“城际 公交”是杭州与都市圈内城市多次 协商后才实施的,推广起来有一定 难度。 3. 3 市场定位与合理竞争
交通副枢纽。而“一环”，即建设 基础上，通过途中调整站点，并将
都市经济圈交通环线。“一体化” 终点站设置至市中心而已，虽通过
则是要实现包括基础设施体系、 下浮票价以及沿途停靠并进入市
运输服务体系和交通管理体系全 中心，得到百姓欢迎，但其实质还
面一体化的综合交通体系。
是普通城际客运，仍然不能改变
杭州都市经济圈高速公路环 “道路客运公共服务体系以快客为
衡，造成了原有快客与公交的恶性 加快杭州都市圈公交一体化发展， 体化的规费, 应按照 《浙江省道路
竞争，而且严重损害原有运输企业 特提出如下建议：
运输管理条例》第十一条“公交化
的合法利益，给社会和市场稳定带
（1）都市圈公交一体化宜多种 运行的乡村客运班车应当减收或
来了负面影响。
形式同时并举,近期以道路交通为 者免收养路费和客运附加费等规
3. 4 线路设计与票价确定
主,远期以轨道交通为主。目前的 费”的规定给予优惠。
城际公交一体化与快客相比， 城际公交,经多年建设已趋成熟的
（6）修订《浙江省道路运输管
通过沿途停靠和进入市中心，方便 “快客”起着主心骨的作用,在“十 理条例》，明确都市圈公交管理办
杭金衢等高速公路及 104、320 国 道为主要交通走廊的交通骨架。杭 宁、沪杭高铁建成通车，杭甬高铁 正在加快建设，新建成和在建的申 嘉湖杭、申苏浙皖、杭长、杭浦、嘉 绍和绍诸等高速公路，杭甬运河、 运河二通道等水路，萧山国际机场 二期和嘉兴乍浦港建设，将进一步 提升区域交通网络化水平。
加快建设钱江十桥，缩短萧山 与桐乡的空间距离；建设萧山机场 至绍兴的快速通道，形成萧山机场 至周边地区道路网络；积极创造条 件，争取杭州市区轨道交通向湖 州、嘉兴、绍兴市区及沿线县城延 伸，缩短杭州市区与周边城市的时 空距离；加快都市圈公共交通对 接，及早开通杭州市区至湖州、嘉 兴、绍兴市区以及周边县（市）城的 直达公交线路，实现“公交一体 化”, 己成为加快长三角南翼发展 的当务之急。