施工合同管理存在的问题及应对措施
摘要：一个建筑工程项目能否顺利实施，能否创造最大效益，与合同和合同管理有着极为密切的关系，因此必须重视建筑工程施工合同管理。在我国的工程施工实际操作中，大部分地区的合同管理水平较低，对合同不够重视，导致工程项目实施过程中容易出现问题。本文主要通过对建设工程施工合同管理存在的问题进行分析，结合实践工作经验，论述了建设工程施工合同管理的必要性，提出了加强建设工程施工合同管理的合理化建议。
关键词：施工合同；管理；建议
中图分类号：tu71 文献标识码：a 文章编号：
0 引言
建筑工程施工合同属于经济合同，是发承包单位为了完成其所商定的建筑工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的具有法律上效力的书面协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。但是当前的建筑市场由于施工队伍较多，僧多粥少，形成严重倾斜的买方市场，在这种情况下，施工单位被迫以压低造价、缩短工期、垫资施工,甚至满足建设单位的无理要求等诸多让步来争取到施工合同，也会造成工程造价管理上的隐患。因此，要有效控制工程造价，提高企业的利润，首先要从施工合同管理入手，加强对施工合同的管理。
1 建设工程施工合同管理中存在的主要问题
（1）合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，这也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。如：承包方的二级公司和工程处都不是合同的主体，不能对外签订合同；
（2）合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字；
（3）合同条款挂一漏万。就是不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见遗漏的部分往往是违约责任。一旦发生违约，在合同中没有写明违约如何处理的条款。给当事人造成经济损失；
（4）违反法律法规签订无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于元效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的的，实质也是无效合同；
（5）重签订、轻执行。一些企业仅仅重视合同的签订，以把项目揽到手为目的，在合同履行过程中，不能够按照签订的合同内容办事，遇到问题随意修改合同，有的甚至违反了合同规定；
（6）应变更合同的没有变更。工程项目合同管理是具有动态性的。动态性就是要注重合同履约全过程中实际情况的变化，由于工程项目涉及到实际操作，出现变化是很正常的，问题在于不少负责履约的管理人员不能够及时掌握对其不利的变化，缺乏这种及时变更的意识，没有及时对合同进行修改、变更、补充或中止、终止，使企业蒙受损失。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要是要有维护自己的合法权益的意识，及时对合同进行修改、变更、补充或中止、终止；
（7）工程项目索赔意识不强，应签证确认的没有办理签证确认。无论采用什么合同类型，也无论合同多么完善，都难免要出现各种问题，索赔都是不可避免。业内有一句老话“中标靠低价，赚钱靠索赔”，索赔是工程项目合同管理的一个重要部分。而部分承包商自我保护意识不强，出现问题后，索赔意识淡薄，导致自身受到损失。同时，履约过程中的签证也是一种正常行为。但有些现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉；
（8）来往书函随意化，不重视合同归档管理，部分企业对合同文件不够重视，在签订合同时以及履约过程中不能够及时索要相关的证明文件，例如发包方或监理工程师的口头通知、临时约定、发包方供材的质量证明材料等。还有的企业合同负责人应该发出的书函没有发，有的为了省事或碍于面子仅仅是双方口头答应，导致出现问题时无法举证。有的企业平时来往的合同文书有时是传真过
来，盖了章再发回去，并未对其进行妥善的保存或是扫描存档，当需要的时候发现传真文字已经褪色，失去用处；
（9）应当行使的权力没有行使。《合同法》赋于了合同当事人的抗辩权，但大多数不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，承包方可以行使抗辩权停工，但却没有行使，结果客观上造成了承包方垫资施工，发包方拖欠工程款的情况。
2 建设工程施工合同管理的特殊性和必要性
合同管理是指当事人对合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。
合同管理的重要性和必要性在于：施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程投资。
3 加强建设工程施工合同管理的建议
近年来，由于建筑市场竞争的激烈程度不断加剧，并向买方市场倾斜，在工程项目实施中迫切的需要合同管理规范化和制度化。这就要求施工单位必须加强相关管理人员的培训，建立健全合同管理部门，完善合同管理体系，实时控制合同管理，这样才可以提升企业素质，提高企业管理水平，创造更大效益。在实际操作中，应该注意以下几点：
（1）加强招标文件的审核。合同管理贯穿于招标投标的全部过程。对于投标单位来说，审核招标文件即是合同管理的开始。一方面，施工合同的合同条件市招标文件的重要组成部分，另一方面，招标文件又是合同文件的重要依据，两者相辅相成，密不可分；（2）施工合同应当按照招标文件和中标人的投标文件订立。它与招标文件既是主体的一致，更是造价、工期、质量等内容的一致。签订时，主体要合法。承包方的二级公司和工程处不能对外签订合同。合同价款应依据建设部第107号令第十一条规定：“招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议书内约定，非招标工程合同价款由发包人、承包人依据工程预算在协议书内约定”。合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。暂定价、暂估价、概算价均不能作为合同价款，约而不定的造价不能作为合同价款；
（3）合同变更的管理。合同履行中，客观情况的变化不可避免地导致了合同约定的价款、质量和工期等内容变更，不得不对中标合同主要条款进行调整时，要把握好权利的行驶，双方协商一致后可以变更合同，但变更后的协议应及时到建设行政主管部门办理变更登记备案，以免日后发生纠纷；
（4）加强合同履行管理，合理规避合同风险。重视合同谈判，签订完善的施工合同。合同中难免会存在词语含糊，约定不具体、不全面，责任不明确，甚至矛盾的条款。通过合同谈判，对合同条款拾遗补缺，尽量完整，防止不必要的风险，对不可避免的风险，