调研报告：村（居）两委换届选举面临的困难及对策建议今年上半年将进行的村（居）“两委”换届选举，是全省首次进行的村和社区同步换届选举，是新一轮合乡并村后进行的第一次换届选举，也是全省上下全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段进行的一次换届选举。
与以往相比，情况更加复杂，任务更加艰巨。
201X年1月，我们对全市12个县市区、3个园区、37个乡镇（街道）、28个村（社区）进行了专题调研，深入了解村（居）“两委”换届选举面临的困难和问题，并有针对性地提出了一些对策和建议。
一、主要困难
基层干部群众反映，这次村（居）“两委”换届选举，合村后选举组织的复杂性前所未有，村干部消化任务的艰巨性前所未有，选优配强村（居）“两委”班子的紧迫性前所未有。
1. 干部基数大，消化任务重。
目前，全市共有村干部16117人。
其中，男性村干部12122人，占74.9%，女性村干部4055人，占25.1%；年龄在35岁以下的773人，占4.8%，36至59岁的12282人，占75.9%，60岁及以上的3122人，占19.3%；初中及以下文化的8063人，占49.9%，高中或中专文化的6554人，占40.5%，大专及以上文化的1560人，占9.6%。
根据X办发〔201X〕51号文件规定，村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村一般核定为3名，人口1000至3000人的村一般核定为4至5名，人口3000人以上的村一般核定为5至7名。
目前，我市1000人及以下的村21个，1000人以上至3000人的村1589个，3000人以上至5000人的村617个，5000人以上的村53个。
按照这
一规定，全市最多可配备村干部12698人，需要消化现行在职村干部3419人，占总数的21.2%。
2. 合村时间短，矛盾问题多。
由于并村时间不长，村与村、人与人之间的融合还需要一个磨合过程，部分村存在面合心未合的问题，有的矛盾还比较突出，增加了选举组织实施的难度。
一是利益平衡难。
受原村意识、本位主义的影响，特别是一些大村与小村之间的人、财、物等资源的不对等，民众普遍担忧选举出现“大村吃小村”的现象，担心原来的小村在选举中“剃光头”。
二是选票集中难。
合并的建制村中，出于自身利益考虑，各自然村选民更倾向于选本村人进入新班子，尤其是一些小村保留原村“代言人”的愿望更为迫切，很可能导致选票不够集中，甚至票数不过半的问题。
三是参选率达标难。
根据省里小康自治达标率要求，村委会参选率应达到95%以上。
当前，农村外出务工、经商人员多，符合选民条件的在家人员少，很大一部分还是空巢老人、留守儿童，保证参选率达标有困难。
同时，由于并村时间不长，人员不大熟悉，也增加了选举的难度。
四是财务处理难。
合并之前，有的村负债多达几十万甚至上百万，有的村财务状况较好，不仅没有负债，甚至还有结余。
村合并之后，债由谁还，村集体财产怎么分配，成了棘手的问题。
有的村合并之后还有两个账户，原来的村各用各的钱。
有的村还欠着村干部的补贴。
有的村征地拆迁款没有及时发放到位，积累了矛盾。
五是调整党组织设置难。
根据省乡镇区划调整改革领导小组、省委组织部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》规定，并村改革后要合理设置村党组织，原则上，党员50人以上的村，设立党总支；党员100人以上的村，根据工作需要，经县市区委批准，可以设立党委。
我市党员在50人及以下的村523个，50人以上至100人的村1475个，100人以上的村282个。
目前，只有少数县
市区开展了这项工作，给这次换届选举带来新的压力。
3. 纪律要求严，维稳压力大。
此次换届选举相比往届，利益牵涉面更广，群众敏感度更强，舆论关注度更高，不稳定因素更多。
一是杜绝拉票“小动作”的压力比较大。
在全面从严治党的新形势下，特别是查处衡阳破坏选举案的有力震慑，明目张胆的拉票行为已得到有效遏制，但要完全杜绝少数人隐性拉票行为还有难度。
村（居）“两委”换届选举涉及的干部群众数量庞大，监督更为困难。
二是做好村干思想工作的压力比较大。
由于职数有限，村干之间的竞争不可避免。
有些村干顾虑落选后不仅减少了收入，还没面子，会想方设法参与竞选。
特别是在原村有一定威信和影响的村干，若安抚工作不到位，可能会带头抵制选举，不利于工作开展，甚至引发矛盾。
三是避免宗族势力干扰换届的压力比较大。
受农村狭隘的宗亲思想的影响，某些家族势力为追求本族利益最大化，可能会抱团参选，甚至采取相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等行为，破坏换届选举，阻碍基层民主发展。
四是防止媒体炒作的压力比较大。
村（居）换届选举是去年县市区领导班子集中换届的延续。
境内外对我市村（居）换届选举工作肯定会高度关注，个别境外组织很可能会借此机会做文章。
一些风险点如果处理不当，就会被放大炒作，直接影响和干扰换届选举秩序。
二、政策建议
省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于认真做好全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》，对今年的村（居）两委选举提出了原则性的意见。
由于全省各地情况各不相同，建议在政策执行上因地制宜、宜宽则宽，给予基层一定的自主权。
1.建议在村党组织书记候选人年龄上适当放宽。
X办发〔201X〕51号文件规定：。