10
❖ B．完全积累制
❖ 完全积累制(Funding Scheme)又称基金制，是将来支付所必要的费用通过征 收保险费预先进行积累的一种方式。与现收现付制相比，完全积累制具有以下优 点和缺点：
❖ 首先，完全积累制具有以下四个优点：第一，容易应付人口老龄化所带来的 风险。这是因为在这种机制下，由于不存在代际之间的收人再分配，从而不受代 际之间人口比例的影响。第二，具有激励机制。这是因为在这种机制下，国民 容易了解和接受自己工作时所缴纳的费用将用于自己未来消费这种做法，因此， 容易激励国民积极缴纳费用。第三，促进资本市场与国民经济的发展。这是因 为在完全积累制下，会形成大量而长期的积累资金，其中，大部分积累资金会进 入资本市场，从而会增加资本市场上的资金供应量。第四，不容易增加国家财 政负担。这是因为在这种机制下的支付水平取决于缴费比率和投资运行的收益性， 不容易出现基金人不敷出的情况。
❖ 同时，现收现付制具有以下两个缺点：第一，难以应付人口老龄
化的挑战。这是因为由于现收现付制的实质是一种下一代人扶养上 一代人的制度，其供养水平直接受到两代人人口比例关系的影响， 如果供养一代人的规模相对较小，被供养一代人的规模相对较大， 将使得供养一代人的平均负担加重。第二．容易使国家财政负担加 重。这是因为在这种模式下，当出现社会保障基金人不敷出时，往 往最终由国家财政来承担责任。
12
知识点
❖ 根据给付方式和缴费方式的不同，社会保障基金管理模式又 可以分为给付确定制(Defined Benefit，简称DB)和缴费确定 制(Define Contribution，简称DC)。
❖ A．给付确定制 ❖ 这种模式是根据社会平均工资水平和生活水准等因素预先确
定社会保障支付水平，然后再确定社会保障的缴费(税)水平。 在给付确定制下，社会保障基金的筹集模式往往来用现收现 付制。 ❖ 与缴费确定制相比，给付确定制具有以下四个特征：第一 是容易保障国民的基本生活。这是因为在这种模式下，在确 定社会保障支付水平时，首先已经考虑到了国民的基本生活 水平、工资收入水平和物价等因素。第二是政府承担最终责 任。这是因为在给付确定制下，实际上很难精确估计将来的 支付水平，往往会发生偏差，由于预先承诺了给付水平，一 旦发生社会保障基金收支入不效出，其最终责任将由政府来 承担。第三是容易增加国家财政负担。这是因为为了维持事 前确定的给付水平，必将增加国家财政负担。第四是容易享 受社会和经济发展所带来的成果。这是因为在确定其支付水 平时，把这一因素也已经考虑进去了。
❖ 【关键概念】社会保障制度改革、 养老保险制度改 革、医疗保险制度改革、管理式保健、名义账户制 、 五支柱社会保障体系 等。
2
❖ 2、养老保险制度的改革 ❖ 改革的主要措施： ❖ （1）多层次（支柱）的养老金体系 ❖ 2005年，世界银行的养老金报告中提出，一个多支柱的养老金
体制应该包括以下内容： ❖ 1）零支柱的社会援助性方案。这种方案用一般财政收入或社
❖
❖ C.部分积累制
❖ 部分积累制的本质是现收现付制与完全积累 制相互结合的一种方式，它既具有部分现收现 付制的成分，也具有一定的积累制成分。目前， 许多发达国家和发展中国家都采用这种方式。 这种方式在一定程度上具有现收现付制和完全 积累制两者的优点，但又在一定程度上能够克 服这两者的缺点。但是，从理论上来讲，这种 方式很难发挥两者的优点，同样也很难克服两 者的缺点。究竟采取哪一种方式，将取决于这 个国家或者地区的具体情况。
三章席卷全球的社会保障制度 改革ppt课件
❖ 【教学目的】了解、学习世界上不同类型国家社会
保障制度改革原因、思路和措施。
❖ 【教学重点】世界上不同类型国家社会保障制度改
革的思路和措施、中国的社保改革。
❖ 【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课
堂讨论。
❖ 【学时分配】4课时
❖ 【学习要点】通过本章的学习，应当了解世界上不 同类型国家社会 保障制度改革原因、思路和措施； 社会保障基金的财务方式及社保基金的管理模式。
❖ 但同时，完全积累制具有以下四个缺点：第一，容易受通货膨胀和利率的影 响。这是因为，在完全积累制下，积累了大量的资金，容易受到物价和利率的影 响而产生贬值。第二，不容易保障国民生活而无法实现社会保障目标。这是因 为在这种机制下的支付水平取决于缴费比率和投资运行的收益性，往往会发生其 支付水平低于国民所必要生活水准的情况。第三，容易受到资本市场完善等因 素的影响。这是因为社会保障基金在资本市场上进行投资运作的收益大小将在很 大程度上取决于资本市场的完善程度。第四，社会互济性差。这是因为在完全 积累制下，不存在代际之间的收入再分配；并且，在个人账户下，不存在不同收11 人防层之间的收人再分配。
会保障税保证老年人获得最基本的收入，使之不陷入贫困。 ❖ 2）与收入具有一定关联的第一支柱。这种方案一般是由政府
管理的固定收益式的现收现付方案。 ❖ 3）强制性储蓄的第二支柱。这种方案一般是完全积累式的固
定缴费方案。 ❖ 4）职业年金的第三支柱。单位（包括公司、政府以及非营利
性组织）为雇员建立的储蓄方案，一般是基金式的固定缴费方 案。 ❖ 5）自愿保险和居家养老的第四支柱。包括个人建立一个私人 储蓄账户，以储蓄更多的资金（可能会有相关的税收优惠）， 以及家庭方案和为无业家庭成员遗属支付养老金的方案。
9
❖ 社会保障基金的财务方式一般分为现收现付制与完全积累制。
❖ A．现收现付制
知识点
❖ 现收现付(Pay-as-you-go)是支付所必要的费用，在当时通过从
现役劳动者那里征收保险费来解决的一种方式。与完全积累制相比， 现收现付制具有以下优点和缺点：
❖ 现收现付制具石以下三个优点：第一，容易保证国民的生活水平。 这是因为在现收现付制下，事前决定的支付水平通常考虑到当时国 民的生活水平。第二，容易应付通货膨胀与利率所带来的风险。这 是因为在种模式下没有社会保障基金积累或者积累程度很低，基本 上不存在基金贬值和收益性差这种问题。第三，再分配功能较强， 具有代际间收入再分配的功能。