2007年，按照国家局党组的总体部署，烟草行业紧紧围绕“完善制度，规范程序，严格监管”的指导方针，各项整顿规范和内部监管工作扎实开展。
“两项检查”顺利完成了国家局抽查工作；重点加强了对打叶复烤企业、卷烟交易、工程投资项目、烟用物资及烟机零配件采购和资金管理等六个方面的监管；行业内部管理监督制度逐步完善，长效机制建设深入推进；自律意识显著提高，生产经营秩序更趋规范，有力地促进了行业的持续健康发展。
为认真贯彻落实2008年全国烟草工作会议精神，切实做好今年的整顿规范和加强内部管理监督工作，现提出2008年烟草行业整顿规范和加强内部管理监督工作的要点如下。
一、指导思想
2008年烟草行业整顿规范和加强内部管理监督工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，紧密结合行业实际情况，切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草创造良好的环境。
二、2008年整顿规范和加强内部管理监督工作的主要任务
（一）全面总结“两项检查”工作，认真整改抽查中发现的问题。
“两项检查”工作历时两年，影响之深，力度之大，解决问题之多，受到了行业上下的普遍认同和充分肯定。
全面总结“两项检查”工作的有益经验，对于深入开展内部管理监督工作具有重要意义。
国家局上半年要专门对“两项检查”工作进行总结和讲评，推广先进单位好的经验和做法。
行业各直属单位也要认真做好“两项检查”的总结工作。
在总结成绩同时，要注意抓好对存在问题的整改，特别是国家局抽查中发现问题较多的单位，要高度重视整改工作，确保整改不走过场。
国家局今年还将对部分单位的整改情况进行检查，重点检查整改工作是否到位，存在的问题是否解决，长效机制是否建立。
要充分运用“两项检查”工作的成果，使“两项检查”工作制度化、规范化、常态化。
从今年起，各省级局每半年至少要对所属企业开展一次专卖监督检查，国家局每年对各省至少要抽查一
个地市级公司，对卷烟工业企业也要建立定期检查制度。
要进一步加强内部审计工作，在继续抓好财务收支审计的同时，要开展效益、专项资金使用、企业预算、工程项目等审计工作。
要加强任期经济责任审计，力争每两年对各单位法人代表进行一次经济责任审计，切实做到“凡提必审、离任必审”。
（以上工作分别由国家局专卖司和财务〈审计〉司牵头，整顿办配合。
）
（二）认真贯彻落实国家局关于规范打叶复烤企业等六个方面的规范性文件。
去年下半年以来，根据《国家烟草专卖局关于印发2007年整顿规范工作六个实施方案的通知》（国烟办[2007]324号），已陆续制订下发了关于加强打叶复烤、卷烟交易、工程投资、物资及烟机零配件采购、资金等监管的一系列规范性文件。
行业各直属单位要把贯彻落实上述文件要求作为今年的重要工作。
一是要认真学习领会国家局规范性文件具体内容，把握工作重点。
二是要结合实际情况，认真研究制订本单位的具体配套措施。
三是狠抓监管措施的落实，保证监管工作取得实实在在的效果。
国家局将对各直属单位贯彻落实上述规范性文件的情况和本单位配套措施的制订情况进行检查，各直属单位也要对所属单位进行逐级检查督导。
（以上工作分别由中国烟叶公司，国家局运行司、计划司，中国烟草机械集团有限责任公司，国家局财务司牵头；中国卷烟销售公司，驻国家局监察局，国家局专卖司，中国烟草国际有限公司，中国烟草投资管理公司，整顿办配合）（三）继续开展专项治理和检查。
今年，专项治理和检查的重点是物资采购、广告促销、工程项目投资。
通过专项检查，加强制度建设，严格管理监督，保证规范运作。
检查的范围是2008年实施的物资采购项目、广告促销项目和工程投资项目。
主要检查内容：一是物资采购、广告促销、工程投资项目相关制度是否完善；二是项目决策是否程序；三是具体运作程序是否规范，相关资料和工作底稿是否完备；四是监督是否到位。
检查的时间安排是：上半年行业各直属单位依据国家法律法规及国家局的有关规范性文件进行自查，下半年国家局组织重点抽查。
（物资采购检查工作由国家局
运行司牵头；广告促销检查工作由国家局运行司和整顿办牵头；工程投资项目检查工作由国家局计划司和驻国家局监察局牵头，国家局有关部门配合）（四）深入推进内部监管长效机制建设。
今年行业各直属单位要按照六个规范性文件要求，建立内部监管长效机制，重点抓好四个方面的工作：一是加强教育，要开展与行业生产经营密切相关的法律法规和内部管理监督制度的教育培训，着力总结、培养和宣扬正面典型，发挥典型的示范作用，增强干部职工规范履权和遵章守纪的意识；二是完善制度，要系统梳理、修改和完善现有制度，逐步形成全面覆盖、全员执行、全程控制的制度体系，切实做到用制度管权、管事、管人；三是规范程序，要科学设置监管流程，注重权力约束制衡并借助信息化手段，提高操作性、针对性和有效性；四是要严格监管，奖惩分明，加强对制度执行情况的检查与考评，增强监管制度的执行力，努力建立和形成有效的加强行业规范建设工作机制。
国家局今年将适时召开现场会，总结推广长效机制建设试点单位，重点是“两项检查”先进单位的经验和做法；各直属单位也要通过试点，培养一批构建长效机制的先进典型。
三、做好整顿规范和加强内部管理监督工作的几点要求
（一）提高认识，加强组织领导。
全行业要认真贯彻落实国家局关于加强整顿规范和内部监管工作的部署，清醒认识加强内部监管工作的长期性、艰巨性和复杂性，自觉克服盲目乐观、松懈厌战和悲观畏难情绪，牢固树立长期作战的思想，坚持不懈、持之以恒、一以贯之，不断取得整顿规范和加强内部监管工作的新成效。
国家局机关各牵头部门要分别研究制订三项检查工作的实施方案和检查规程，明确一名部门领导负责专项治理和检查工作并亲自带队组织检查工作。
国家局将在今年6月底听取各牵头部门开展专项治理检查工作的阶段性汇报，11月底听取专项治理检查工作开展情况的全面汇报。
行业各直属单位要进一步加强对整顿规范和加强内部监管工作的组织领导，主要负责人亲自挂帅、亲自部署、亲自推动，分管领导具体组织落实，结合本单位实际情况，认真制订年度工作计划和落实国家局要求的具体实施方
案，做好各项整顿规范和加强内部监管工作。
（二）齐抓共管，形成监管合力。
全行业加强内部管理监督工作要继续坚持“以规范‘两烟’经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的基本格局，继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制。
各业务部门要主动靠前、主力投入、主抓落实，整顿办要充分发挥牵头、协调、综合、指导职能，形成监管合力，提高监管工作质量和效率。
（三）充实力量，狠抓队伍建设。
行业各直属单位要进一步加强机构建设，把素质高、能力强的人员调整充实到内管岗位并在思想、工作、生活上给予关心和支持。
要加强国家法律法规及行业方针政策、生产经营管理知识等方面的教育和培训，不断提高综合素质，建设一支强有力的监管队伍。
进一步激发监管人员工作的积极性和主动性，促进工作方法的不断创新，认真履行监管职责。
要根据今年专项检查的内容和重点，抽调部分懂专业、责任心强的业务骨干加强内管机构建设。
今年国家局将对各直属单位内部监管机构现状和职能发挥情况进行检查，以推动内部监管机构建设，进一步发挥内管机构日常监管的积极作用。