解读上海市2008年公务员申论考试大纲
2008上海市公务员《申论》考试大纲原文：
《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。

《申论》材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确、流畅地用文字表达出来。

《申论》考试由四部分组成：辨析、概括、对策、议论。

1.辨析：根据试卷给出资料，罗列若干陈述，要求应试者根据题意作出正确选择，并以不超过200字的篇幅，简要说明理由。

2.概括：要求应试者在仔细阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括出材料反映的主要内容。

3.对策：要求应试者就材料中所反映的问题，提出对策建议，篇幅不超过300字。

4.议论：要求应试者根据答题要求，充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。

《申论》的答题要求联系实际、观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。

大纲解读：
一、考试目的：
《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。

金路公务员专家认为：申论考试总目的是为国家选拔人才。

申论考试是对准公务员观察问题、概括问题、分析问题、解决问题、论述问题综合能力测试。

其中：解决实际问题的能力是核心。

第一，要解决问题必须知道解决什么问题。

方法：通过阅读概括主题；
第二，问题产生的原因是什么。

原因是指问题产生的条件，分析原因是解决问题的前提。

专家认为：原因分析方法：A、根据资料给定原因——直接引用、总结、变换，B、根据资料问题表现、危害（后果）查找原因——拓展，C、根据资料措施查找原因——变换角度；
第三，提出解决实际问题的对策。

对策制定方法：A、资料给定措施查找对策——归结、合并，B、根据资料给定原因制定对策——拓展，C、根据资料给定问题表现、危害（后果）制定对策——归纳、拓展。

二、考试内容（题材）
材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象。

申论考试题材以利益为主线，归纳为三点：政策热点、改革难点、社会焦点。

题材贴近现实生活。

具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。

申论考试题材一般都为热点问题。

选取合适的社会热点切入点命题已成为了命题人的命题趋势。

命题人通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。

这一思路将继续指导上海市2008年公务员考试的命题工作。

上海市近年来的命题题材：
2004年是关于人力资源和人才流动的新动向（社会焦点）；2005是关于行政许可法的贯彻执行与政府以法行政（政策热点）。

2006年是有关上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。

重点是如何进一步完善基层锻炼制度，促使公务员健康成长（改革难点）。

2007年是公务员精神和价值取向、职业道德（政策热点）。