城市规划
CONSTRUCTION
引言：
人类社会在不断地发展，人口呈现不断增强的趋势，而且增长速度越来越快，人们的生产生活所需要的空间与资源越来越多，而随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，城市空间资源越来越紧张。

城市发展向地下延伸成为城市发展的新途径。

开发利用城市地下空间，成为解决我国城市发展矛盾的一种新趋势。

城市地下空间的开发对于城市化的发展、资源的充分利用有着重要的意义，对我国的可持续发展战略有着重大的推动作用。

然而，城市地下空间的开发利用还存在着一些问题，分析我国城市地下空间开发利用的现状，寻找良好的应对策略，是做好城市地下空间开发利用工作的重点。

一、城市地下空间开发利用现状与存在的问题
（一）地下空间开发利用现状。

随着对城市地下空间开发利用的需求，我国各大城市已经开始了地下空间开发的进程。

城市管理部门对城市地下空间的开发事业已经逐渐重视起来。

相应国家的号召，在国家整体策略方针的指导下，出台了符合本地城市地下空间开发利用的政策，鼓励各方面开展城市地下空间开发利用工作。

随着城市地下体系的建设，城市各类公共市政管线逐步下移。

消除了城市街道空间的各种线路，节约了土地资源，美化了城市的环境。

并且城市地下已经形成了相当规模的交通系统，休闲娱乐、购物、医疗等各方面的设施也逐渐建设起来，使人们的生活更为方便。

（二）地下空间开发利用存在的问题。

虽然城市地下空间开发利用进程已经开始，但是在这个进程中还存在着不少的问题。

比如对于城市地下空间开发利用的规划作用不够。

地下空间规划滞后，指导作用不够强劲，连续性不强，地下建设中不断出现各类问题，阻碍了城市地下基础设施建设的进程。

另外，对于地下空间开发利用的管理不到位，政府的公共管理成效与管理水平较为低下，在开发的过程中严重影响来市民的正常生活。

除此之外，城市地下空间开发利用缺乏有力的法律政策，民事权利难以保障，开发利用者难以取得相关产权，导致了一些人的权益受到侵犯，影响了城市地下空间开发利用的健康发展。

还有一个突出的问题就是缺乏完整的信息来源。

城市地下空间开发利用的各相关部门都局限在自己的范围之内，信息难以流动与共享，导致了城市地下建设进度慢、效率低。

二、城市地下空间开发利用相关策略（一）交通功能设施地下化
为了综合有效解决城市交通问题，进一步加速推进城市部分交通功能设施的地下化是促进城市地下空间大规模开发利用的第一需求。

城市部分交通功能设施地下化的重点领域有：轨道交通设施、静态停车设施、结合地铁车站及城市（建筑）综合体规划建设的公共人行步道及道路交叉口的人行过街步道、城市交通瓶颈地区的道路地下化以及地下快速路系统。

（二）地下空间开发深层化、复合化、规模化
轨道交通网络不断完善将持续引导城市地下空间资源进一步大规模、深层化、复合化、网络化的开发利用。

远期随着线路的不断增加，地铁建设需要从现有建成网络的地下穿行，需要与现有的地铁车站衔接，必然会促进车站地区地下空间的深层化、复合化、规模化，必将进一步促进车站周边临近土地和房产的再开发、再建设，促进地铁车站与临近周边建筑地下空间的连接与互通，形成规模更大、体系更完整的地下公共步道系统、地下公共服务设施系统以及静态停车设施系统，进一步推进地铁车站地区的城区立体化、建筑综合（体）化、地下复杂化、规模化和深层化。

（三）地下公共服务设施人性化
坚持以人为本、科学发展，结合交通设施和人防工程设施的规划建设大力发展地下公共服务设施是地下空间开发利用的新趋势。

国内外成功实践证明，城市地铁车站地区是引发周边土地和房产大规模开发的发动机，
这个区域最易发展成为城市（建筑）综合体，是地下空间最有开发利用价值的区域。

这个区域地下空间开发利用具有显著特点，即在开发功能上，应重点考虑与临近建筑的联系，满足步行交通、商业服务、停车服务等需求，要充分突出公共服务设施的人性化规划与建设；在开发形态上，应重点考虑与车站的整合和临近建筑的连通，同时应考虑防空防灾的特殊需要，在兼顾设防和平战（灾）结合上进行统筹规划。

（四）市政公用设施地下化、集约化
中心城区的市政公用设施地下化、集约化发展趋势将会进一步扩展。

伴随着资源节约环境生态型社会的建设与发展，城市中心地区的主干电网、信息网、能源网的地下化和管廊化，垃圾收集转运、中小型污水处理场、雨水（中水）收集处理供给设施、区域性能源供给设施、变电站等市政公用设施的地下化发展需求越来越迫切。

这一需求将会进一步推进中心城区道路地下深层空间，以及公共绿地及道路广场地下空间资源的进一步开发利用，进一步推进这些市政公用型功能设施与静态停车设施、文化体育娱乐、应急避难等公共服务设施的整合建设、地上地下空间资源的复合开发利用。

（五）能源设施地下化和地下空间信息化
伴随着生态与低碳、数字与智慧城市的规划建设与发展，中心城区的能源设施地下化和地下空间信息化、智能化共享平台建设，必将成为新的发展趋势。

能源设施的地下化主要包括：可再生能源的地下存储、浅层低温地热资源的开发利用与输送设施、区域集中能源供给设施等。

地下空间信息化设施主要包括：地下空间资源与设施的信息化、信息化的传输设施、大型信息化处理设施等的地下化等。

这些新型领域的地下空间开发利用是进一步科学经济、安全有效地促进城市实现“生态、低碳、数字、智慧”的重要保障。

（六）构建地下空间开发利用法制体系
从现有的法律来讲，还没有比较完善的城市地下空间开发利用相关的法律体系，然而，对于地下空间开发工作的法律可以借鉴地表城市建设的相关法律。

而对于地下建设与地表建设中的不同之处，要进行具体的、单独的立法。

让城市地下空间开发利用有完善的法律依据。

立法要涉及到土地资源、矿物资源、水资源等各项资源的归属，开发过程中的安全问题与环境问题，开发建设资金流动等各方面都要涉及到，以明确到每一位参与城市地下空间开发的人员及单位的权利与义务，让每个人都能够尽自己的责任，享有应有的权利。

三、结束语
随着我国城市规模急剧扩大，大量人口涌向城市，出现了交通拥挤、环境恶化等问题。

城市用地日趋紧张，城市空间资源日益短缺。

城市基础设施老化，以及人们对改善居住条件和环境保护的要求，使得开发利用地下空间已成为现代城市发展的必然趋势。

发达国家已将地下空间的开发利用作为解决城市人口、资源、环境三大问题的重要措施，以及实现城市可持续发展的重要途径。

参考文献：
[1]王波.城市地下空间开发利用问题的探索与实践[D].中国地质大学（北京），2013.
[2]郑怀德.我国城市地下空间开发利用管理体制改革探讨[J].规划师，2012，03：69-73.
[3]段勇华.城市地下空间开发利用研究[D].南京农业大学，2011.[4]陈恒祥.城市地下空间开发利用规划研究[D].山东大学，2012.
[5]郑怀德，李秋霞.从“专业管理”走向“综合管理”——新时期我国城市地下空间开发利用管理体制的思考[J].城市规划，2013，02：85-89.
城市地下空间开发利用的问题及对策研究
刘　冲1　王　铮2
河南省城乡规划设计研究总院有限公司　河南省郑州市　450000
摘　要：随着社会的发展，人口的增加，土地资源越来越紧张，地下空间的开发利用很好地解决了这一问题，城市地下空间的开发利用有着重要的意义。

但同时地下空间开发也存在着很多问题，通过对地下空间的开发利用的思考，寻找一种良好的解决方案，推动地下空间开发利用进程。

基于此，本文就城市地下空间开发利用的问题及对策展开分析与研究。

关键词：城市地下空间；开发利用；问题；对策中图分类号：TU984 文献标识码：A
第4卷　第31期2014年11月
文章被我刊收录，以上为全文。

此文章编码：2014N
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城市地下空间开发利用的问题及对策研究
作者：刘冲， 王铮
作者单位：河南省城乡规划设计研究总院有限公司 河南省郑州市 450000
刊名：
城市建设理论研究（电子版）
英文刊名：ChengShi Jianshe LiLun Yan Jiu
年，卷(期)：2014(31)
1.王波城市地下空间开发利用问题的探索与实践 2013
2.郑怀德我国城市地下空间开发利用管理体制改革探讨[期刊论文]-规划师 2012(3)
3.段勇华城市地下空间开发利用研究 2011
4.陈恒祥城市地下空间开发利用规划研究 2012
5.郑怀德,李秋霞从“专业管理”走向“综合管理”--新时期我国城市地下空间开发利用管理体制的思考[期刊论文]-城市规划 2013(2)引用本文格式：刘冲.王铮城市地下空间开发利用的问题及对策研究[期刊论文]-城市建设理论研究（电子版） 2014(31)。