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XX县人力资源和社会保障局
2017年就业扶贫脱贫攻坚工作总结

今年以来，XX县人社局认真贯彻落实中、省、市、县关于脱
贫攻坚工作安排部署，聚焦全县贫困村和贫困劳动力，紧盯全年
贫困劳动力就业创业工作，坚持问题导向，实施精准就业帮扶措
施，积极打造以“公益岗位开发托底就业、社区工厂安置就业、
劳务协作输转就业、民营企业就近吸纳就业、鼓励贫困劳动力自
主创业、机关事业单位招聘、大学生见习及创业扶持”等为主的
“七措联动”工作机制”，制定《就业扶贫秋季攻势百日行动方
案》，全面贯彻落实市人社局就业扶贫冬季行动会议和全县冬季攻
势脱贫攻坚会议精神，全面落实贫困劳动力就业扶贫政策，全县
就业创业脱贫攻坚取得了阶段性成效。
一、统计摸排，核实底数，建立“一库五册”大数据。
今年上半年，根据省市安排，按照“不漏一户、不落一人”和
“五清”（即：基本情况清、就业劳动力情况清、就业创业需求（含
培训意愿）清、就业创业类别清、帮扶措施清）的要求，对全县
贫困劳动力按照“就业、创业、培训、政策扶持”等情况进行了
分类核实和信息录入。全县有贫困村101个，18177户，47794人，
其中贫困劳动力20044人，占贫困人口的41.94%，2017年计划摘
帽退出贫困村8个、2150户、6505人。全县劳动力转移就业12.96
万人，其中贫困劳动力7207人，共计创收31.66亿元，有序组织
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劳动力赴江苏省南通市务工156人，贫困劳动力63人。完成贫困
村职业培训4501人，其中贫困劳动力2754人，开展创业培训506
人，贫困劳动力91人。开发大学生见习岗位362个，推荐就业见
习140人，其中贫困大学生22人。组织贫困家庭高校毕业生参加
事业单位招考，完成57个岗位的应聘组织工作。
二、对口协作，交流融合，苏陕携手共圆小康梦。
苏陕劳务协作是部省列入对口扶贫的工作重点，转移就业是
贫困劳动力增收的主要渠道。今年，我县与南通市经济开发区确
定为对口帮扶协作县区，积极加强与南通市的劳务协作，有计划、
有组织地搭建用工平台，引导贫困劳动力外出就业。一是强化项
目合作，实现共建共赢促脱贫。我县围绕与南通经济开发区签订
的合作协作框架，及时制定了《XX县苏陕交流协作就业创业扶贫
工作实施方案》，从开展劳务输出、培训协作、人才交流、项目实
施协作等方面制定2017-2020年工作规划，充分发挥南通市经济
技术开发区的科技、人才、资源等优势，与我县在就业扶贫上开
展多领域、深层次的合作与帮扶活动。二是搭建用工平台，促进
人岗相适稳定就业。今年，我们围绕贫困劳动力转移就业先后举
办了2017年“春风行动”及就业扶贫招聘会、南通转移就业专场
招聘会、2017年陕西•汉中东五县（夏季）就业扶贫招聘会和陕西
汉中与江苏南通定点定向培训就业安置工作，邀请南通用工企业
120余家参加招聘会，先后4次安排专人护送外出务工者156人到
南通就业。这部分外出务工者生活安定，工资收入稳定，每月收
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入均在4000元左右。三是加强干部交流，促进对口协作深度融合。
11月9日，南通市经济开发区组织部长，人社局局长刘锋一行到
XX开展了对口协作座谈交流，签订了人才交流劳动就业对口协作
框架协议，围绕人才培训、劳务输出、项目协作等达成了项目实
施计划。11月26日由人社局党组书记、局长高新成带队，组织全
县48名从事扶贫工作的部门和镇办工作人员到南通开展为期7天
的交流培训，培训采取理论与实地考察相结合，拓展了干部的思
想，开阔了干部眼界，增强了干部脱贫攻坚的信心和决心。同时，
组织带领就业服务局和培训学校的同志实地走访了用工企业，与
XX籍务工人员开展了座谈，了解了他们工作生活情况，他们对在
南通的工作生活比较满意。还与南通经济开发区人社部门领导及
部分用工企业开展了座谈交流，初步达成了《江苏南通经济技术
开发区与陕西汉中XX县劳务协作意向书》，进一步加快贫困劳动
力的转移就业，确保稳定就业增收脱贫。四是开展就业扶贫专项
活动，促进19个深度贫困村劳动力稳定就业。12月10日上午，
在小河镇开展了以“苏陕结对帮，送岗到家门，携手奔小康”为
主题的深度贫困村专项招聘会，提供南通及本地企业岗位1000多
个，有800多贫困群众参加招聘会，现场达成就业意向30多人，
发放就业扶贫政策宣传资料6000多份。
三、多措并举，多轮驱动，打好就业扶贫“组合拳”。
（一）点面结合，灵活方式，贫困劳动力培训全覆盖。今年以
来，XX县人社局抓住职业培训这个提升劳动力就业技能的“牛鼻
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子”，以精准培训为突破口，以“强素质、提技能、稳就业”为
目标，大力实施“三个三”培训法，通过不断加强对民办培训机
构教学管理，信息化教学与实地开展教学相结合的方式，既提高
了培训质量，又为贫困劳动力节约了培训过程中产生的费用。坚
持“贴近农民、贴近实际、贴近市场”的三贴近原则，将培训班
办在农村劳动力较为集中的地方，让广大有培训需求的贫困劳动
力足不出村就可以享受到就业培训服务。
坚持“三到位”，确保培训规范化。一是坚持组织协调到位。
先后印发了《XX县脱贫攻坚劳动力培训支持计划实施方案》，《关
于开展101个贫困村脱贫攻坚技能培训工作实施方案》等文件，
确保培训工作纲举目张。充分发挥整体作战优势，构建由人社部
分统筹安排、镇（办）组织开展、村组落实参训劳力、培训机构
组织实施的“四位一体”联动机制，各司其职，齐抓共管。二是
坚持保障措施到位。整合全县各类培训资源，优化培训师资。加
大培训经费保障力度，对按期完成培训任务的培训机构，在审核
无误后，及时足额拨付到位。三是坚持培训监管到位。严格执行
培训机构开办审批制度，对培训对象、培训内容、培训课时等进
行严格审查把关。对培训过程，采取现场点名签到、问卷调查、
不定时抽查等方式强化管理，提高培训质量。
坚持“三覆盖”，确保培训无盲区。一是坚持培训对象全覆
盖。对全县有就业创业意愿的劳动力进行逐人登记，摸清劳动力
技能水平、就业创业意愿等基本信息，建立信息台账，实施精准
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动态管理，为分类实施培训奠定坚实基础。二是培训需求全覆盖。
抽调专人到各镇村，逐户走访了解群众培训需求，在此基础上，
合理设置培训专业、落实培训师资，切实满足群众多样化培训需
求。三是坚持跟踪服务全覆盖。所有培训学员经考核合格后，由
人社部门统一发放培训结业证书，也可参加职业技能鉴定，获得
全国通用的技能等级证书。学员结业后，由人社部门负责推荐上
岗就业，加强跟踪服务，提供就业援助，及时解决工作中存在的
困难和问题。
坚持“三为主”，确保培训见实效。一是培训内容坚持以实
用为主。紧紧围绕农村产业、市场需求和贫困劳动力培训意愿，
采取送教上门“菜单式”选学培训法，精准实施技能培训，增强
培训需求性，针对性和实用性。通过培训，新增农村种养殖大户
181户、电子商务31户。二是培训方向坚持以“订单式”为主。
依托汉中航空智慧新城、三合工业园区、五郎工业园区和对口协
作地企业用工需求，积极开展订单培训，实现人岗对接，定向安
置。目前，已为全县42个用工企业开展订单培训589人，组织70
多名贫困劳动力到陕西科贸技工学校参加岗前技能培训，并将培
训合格人员全部护送安置到南通上岗就业。三是培训目标坚持以
稳定就业为主。启动“学校+培训+劳动力+就业”模式，力争培训
一人就业一人，有效促进劳动力稳定就业。
（二）抓点带面，示范引领，带动就近就地转移就业。结合
县情，因地制宜建立就业扶贫基地、社区工厂，创建示范镇（基