b 法规的体例性
文本形式基本上采用章则条文式：即将文本内容分成“总则”、 “分则”和“附则”三部分。
一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依据、实施对 象、总体要求、管理机关等内容。
分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩 办法等内容。
附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效 日期等内容。
政治性与合法性、 整体性与稳定性、 多样性与动态性、 公平性与效率性。
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12
（一）公共政策的理论基础
6 公共政策的功 能
导向功能、 调控功能、 分配功能、 服务功能。
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13
（一）公共政策的理论基础
7 公共 政策的模型 理性决策模型、
有限理性决策模型、 渐进决策模型、 精英决策模型、 团体决策模型、 系统决策模型 。
内容的法制性 法规的体例性 语言的严密性
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29
二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
a 内容的法制性
• 内容要有法律依据，体现国家的意志并以国家的强 制力保障其实施。
• 内容要从规划实施的社会行为要求角度来建构规划 文本的内容。
• 要具有切实的可行性。
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30
二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
公共政策基础知识 与公共政策的制定
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1
引言
规划思维训练课程系列
结构与系统知识 城市规划社会调查的基本原理、方法与运用
铁路局更新改造规划 公共政策基础知识与制定
局部地段规划设计
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2
内容提要
1
公共政策 基础知识
2
专业文本 写作规范
3
公共政策 制定实践
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3
学习目的及重点、难点
1 学习公共政策制定的目的 初步认识城市规划的公共政策属性； 培养综合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养。
◆市民层面
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26
二、专业文本的写作规范
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27
二、专业文本的写作规范
城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城 市规划的基本原则和具体内容，以及在实施过程中必 须予以的政策和相应的过程，并由国家权力机关按照 国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定强制力 和约束力的法规性文件。
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28
二、专业文本的写作规范 城市规划文本的特征
◆城市公共政策
为了解决和协调城市公共问题，由城市政府制定并实施 的、以实现相关利益主体的利益为目标的一系列政策或措施。
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20
（二）城市规划与公共政策
城 北 客 运 站 、 地 铁 二 号 线
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21
（二）城市规划与公共政策 2.城市规划公共政策
◆广义的讲，城市规划本身就是一项公共政策。针对城市空间和 各方利益的公共政策。
c.表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词： 正面词采用“宜” ；反面词采用“不宜”。
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三、公共政策的制定实践
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34
三、小型公共政策制定实践
1 内容
铁路局社区交通管理规定
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14
（一）公共政策的理论基础
7 小结
公共政策的基本概念 公共政策的系统及类型 公共政策的特征及功能
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15
（二）城市规划与公共政策
新颁布的《城市规划编制办法》（2006年4月起施行） ：
“城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与 建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要 公共政策之一”。
它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、 项目等形式表达出来。
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7
（一）公共政策的理论基础
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8
（一）公共政策的理论基础
2 基本条件
存在的社会客观问题、 大多数人对该问题有一定的认识并受其影响、
产生了不同利益的冲突、 团体的活动与力量。
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9
（一）公共政策的理论基础
3 公共政策系统
公共政策系统是由公共政策的主体、客体及其与公共 政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
2 学习重点及难点 重点 —— 城市规划与公共政策、 城市规划专业文本的写作规范
难点 —— 在生活中建立规划决策的意识
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4
一、公共政策基础知识
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5
一、公共政策基础知识
1 公共政策的理论基础
2 城市规划与公共政策
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6
（一）公共政策的理论基础
1 什么是公共政策？
公共政策是指在一定时期内，管理主体为了解决公共 问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益 进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。
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16
（二）城市规划与公共政策
1.区域与城市整区域内各生产要素的组合和空间配 置，实现区域经济的健康、持续与协调发展。
由中央政府和地方政府制定。
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17
（二）城市规划与公共政策 西部大开发
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18
（二）城市规划与公共政策 西气东输工程
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19
（二）城市规划与公共政策 1.区域与城市公共政策
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25
（二）城市规划与公共政策
6.我国城市规划公共政策的发展方向
◆以体现城市规划的“公共政策性”为目标
◆制定城市规划要密切关注当前的社会问题
◆规划应全面体现各阶层的利益
◆发挥市场作用，重视“自下而上”的规划思维
◆重视“战略性、研究性”，摆脱“技术性、计划性”的束缚 ◆政策法规中应赋予公众参与的权利，并规范其执行细节。 ◆增强城市规划的透明度，建立完善的规划监督体系。 ◆规划师层面
主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、 公民（选民）。
客体包括：社会问题（事）、社会成员（人）。
公共政策环境指：一定时期内，特定的社会背景条件。
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10
（一）公共政策的理论基础
4 公共政策的类型
按照层次来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策。
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11
（一）公共政策的理论基础
5 公共政策的基本特征
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二、专业文本的写作规范
5.城市规划文本的特征
c 语言的严密性
法规和规章类的文件都是在一定范围内对人们的行 为进行规范的准则，因此在语言表达上一定要周密、 严谨，要求庄重、准确、规范。
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32
二、专业文本的写作规范
a.表示很严格，非这样作不可的用词： 正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。
b.表示严格，在正常情况下均应这样作的用词： 正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。
◆城市规划编制过程及成果具有技术性和公共政策性双重属性。
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（二）城市规划与公共政策 3.城市规划公共政策过程的构成体系
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（二）城市规划与公共政策
4.城市规划公共政策过程的主要环节
◆评估环节
a.事前评估 b.执行评估 c.事后评估
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（二）公共政策和城市规划的关系 5.城市规划政策与行政构成体系