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农民工劳动合同签订
春暖行动实施情况汇报
我市按照粤人社〔2012〕681号文件精神，结合我市企
业用工的实际情况，于2012年3月至5月集中开展了全市农
民工劳动合同签订春暖行动。在活动开展过程中，通过一系
列的法律法规宣传、指导企业建立规范的劳动合同制度及强
化劳动保障监察执法，使此次活动取得了良好的工作效果，
在原有基础上提升了农民工劳动合同的签订比例。不仅保障
了农民工的合法权益，也在一定程度了规范了企业尤其是小
微企业的用工行为，使社会整体用工环境进一步得到提升。
现将活动开展以来所采取的各项工作措施、取得的工作成效
以及工作中遇见的问题总结汇报如下：
一、春暖行动开展的基本情况
按照春暖行动的具体工作要求，并结合往年活动开展经
验，我市有计划、有步骤地开展了2012年农民工劳动合同签
订春暖行动。
（一）加强组织领导，保障工作实效。
我市各级人社部门一直以来都十分重视对农民工权益
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的保护工作，提高农民工合同签订率是实施对农民工权益保
障的前提。今年春暖行动，我市将其作为构建和谐劳动关系
的一项重要举措，各级人社部门均成立春暖行动工作领导小
组，多次召开会议部署工作，明确目标和任务、制定出具体
的工作措施，并将责任层层落实到个人，领导亲自参与活动，
到宣传现场，相关工作人员深入企业讲解农民工合同签订的
重要性和必要性，指导企业建立健全劳动合同制度，及时解
决工作中遇见的问题。今年春暖行动，我市以良好的组织领
导及工作部署，为春暖行动的顺利开展提供了有力的保障。
同时加大了对活动本身的宣传工作，通过派发宣传单、悬挂
标语与横幅等方式，大力宣传农民工劳动合同签订春暖行
动，营造出良好的社会氛围，为具体活动的开展创造良好的
社会舆论环境。
（二）广泛宣传劳动合同法律法规。
提高企业管理者及农民工劳动法律意识，是进一步提升
劳动合同签订比例、维护农民工合法权益的基础。各级人社
部门在原有劳动法律法规宣传的基础上，抓住年后农民工集
中求职和就业的有力时机，大力开展劳动法律法规宣传工
作。在农民工集中出现的车站、招聘现场通过设置咨询台及
开办宣传栏等方式，大力宣传劳动法律法规，力争在实现增
强企业和农民工依法签约履约的责任意识的同时也可以引
导农民工通过法律的途径保护自身的合法权益。活动期间，
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全市共开展了16场次现场讲解劳动法律法规的宣传活动，设
置宣传栏27 个，悬挂标语横幅96条，派发宣传资料3.5万
多份。
（三）指导企业实施劳动合同制度。
活动开展期间，我市各级人社部门根据本地区社会用工
的实际情况及正在开展的和谐劳动关系示范区建设工作，主
动深入到农民工所占比例较大的企业，指导企业与农民工签
订劳动合同，并协助企业建立健全劳动合同管理制度。尤其
加强制造业及建筑行业企业农民工劳动合同签订情况的指
导和监督。在农民工最关心的工资支付、加班加点等方面加
大规范力度，要求企业进一步完善工资支付制度。在工会建
设、集体合同签订以及工资集体协商等方面全面推进中小企
业的相关制度及组织建设，确保有足够规范的制度，实现保
护农民工合法权益的目的。
（四）强化监察执法与劳动争议调处。
我市各级劳动保障监察部门通过日常巡查、专项检查、
主动走访等劳动监察方式，加大劳动监察力度，以确保用人
单位遵守各项劳动保障法律法规，避免出现企业违法用工或
不合理的内部规章制度，造成侵害农民工权益及引发劳资纠
纷情况的发生。同时将日常监察与劳资纠纷隐患排查相结
合，制定了劳资纠纷隐患排查工作制度，大力开展劳资纠纷
隐患排查工作。力争通过日常监察与劳资纠纷隐患排查发现
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并及时处理企业违法违规行为，将劳资纠纷隐患消灭在萌芽
状态。对发现的侵害农民工合法权益的案件加大执法力度，
并且在充分理解劳动法律法规立法精神的前提下，合理运用
执法的自由裁量权，力争在维护劳动者合法权益的同时，也
能够对企业起到应有的警示作用，促进劳动关系的和谐健康
发展。春暖活动期间，及时处理了各类，同时加大劳动仲裁
工作力度，对涉及农民工劳动合同签订、工资支付等劳动争
议案件，做到优先立案、优先审理，切实维护农民工的合法
权益。
（五）结合劳动年审，推进劳动用工备案制度建设。
结合正在进行的劳动保障年审工作，督促企业建立规范
的职工名册，要求企业进行劳动用工备案，实现对企业招用
农民工的动态管理。
（六）狠抓提高农民工劳动合同签订率。
提高劳动合同签订率是切实实行春暖行动目的的重要
组成内容。据统计，目前我市农民工43.7万人，劳动合同签
订率为87.6%，较去年同期提升5%。
二、取得的工作成效
首先，通过几年来春暖行动的开展，劳动保障相关法律
法规获得了广泛的传播。广大农民工的劳动法律意识明显增
强，对自身权益的保障意识明显提升，涉及自身利益的咨询
同比去年增加近10%。
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其次，用人单位与农民工双方的权益均活动了充分的保
障。签订劳动合同是明确双方权利义务的基础，通过劳动合
同的签订，使双方在发生纠纷时有充分的依据处理劳资纠
纷，依法依规处理劳资纠纷保障了劳资双方的合法权益。
最后，农民工劳动合同的签订率逐年上升。通过春暖行
动的开展，农民工劳动合同签订率每年呈上升趋势。
三、存在的问题
虽然几年来的春暖行动使广大农民工的切身利益获得
了保障，劳动合同的签订率也逐年上升，但依然存在一些问
题。
一是部分行业不规则，管理不规范，阻碍农民工劳动合
同签订。如建筑行业的违法分包、非法转包及混乱的挂靠关
系，致使责任主体不明。通常情况下都是由“包工头”找来
农民工直接在工地作业，且普遍不签订劳动合同业，主与总
包均对其不负责任也不参与任何的管理与监督。避免此种情
况首先要相关部门加强监管，理顺业主、施工单位及农民工
的关系，最重要的是着力避免违法分包及非法转包问题。
二是农民工流动性大且部分不愿意签订劳动合同。频繁
的人员流动，尤其是在建筑业及餐饮服务业，给劳动合同签
订的监管带来了一定的难度。也因为流动性大，农民工不愿
意签订劳动合同。主要因为小部分农民工对自身权利的漠视
及现今存在的一定程度的“用工荒”，使其错误的认为签订
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劳动合同会束缚其自身的就业选择，致使一些农民工不愿意
与企业签订劳动合同
四、今后工作的重点
我市将根据今年活动开展的具体情况及对以往工作的
总结分析，在今后的工作中从实际出发，针对现实工作中存
在的问题，采用有针对性的工作方法，进一步加强农民工劳
动合同签订工作的监督和指导，并进一步加强对农民工群体
合法权益的保护。
主要通过加大劳动保障法律法规宣传力度及严格劳动
执法，来达到提高广大农民工劳动法律意识与维护自身权益
意识的目的。对特定原因形成的历史问题，如建筑领域农民
工劳动合同签订问题，将根据问题形成原因，联合住建、工
商等相关部门进一步加强监管，从源头上理顺关系、落实责
任，以便做好该领域内农民工劳动合同签订及合法权益的保
护工作。同时进一步加强农民工工资支付的保障工作，确保
农民工及时拿到应得工资，是农民工最基本的要求，也是所
有维护农民工合法权益工作的基本前提。