2、公文的特点
由法定作者制
成并专向一任定性的
对象发布
公文特点
具有法定的权
威和时效效力性
公文必须反映与
处理公公务务活性动
具有规范体式和
特定程的式处理性程序
是依法行政和开
展公工务具活动性的重
要工具
二、公文的分类
这里所指公文是指 文件实体，非集合 概念
便于文件按不同情况、不 同要求分别处理、管理与 保管。
财经文书
计划、总结、简 报、规章制度等 “白头文件” 日常应用文： 礼仪类、书表类
……
法律文书
外交文书、人事文书……
个人或家庭形成的契约、条功能
文书的多文 种、多类型是 文书记载功能 的各种表现形 式
文书 的功能
凭证功能
主要通过 文书的有效 性来体现， 文书的内容 是凭证功能 的实质
每份公文都具有的，其它
三作、用则公要具文体的分析效用
指文书形成时所具 有的现行执行效用
现行效用
强弱、作用范 围、有效期限 等不同
历史效用
1、记录与凭证依据作用；
2公、文规范效与用行是政法约定束的作；用； 3公、文领导的与效指用导是作不用等；的； 4现、行知照效与用联不系是作永用久；的。
5、宣传与教育作用。
二、文书的分类
文书可分为私人文书和公务文书，文书学所研 究的主要是后者。私人文书具有如下特点： （1）作者是私人或家庭； （2）内容是私人事务； （3）制作、处理、保存自己决定。
学习重点
文书的分类体系
通用文书
公务文书
文
专用文书
书
私人文书
行政公文
正式公文
党的机关公文 人大、军队…
事务文书 其他杂体文书
4、时效性：文件的针对性 和现实有效性的特征决定了 文书工作的时效性。要求： 完备的规章制度；时效观念； 提高自动化水平。
3、文书工作的作用
现实意义
重要 作用
实现机关 职能的重 要条件
国家档案 事业的重 要基础
历史意义
1、机关工作的纽带； 2、机关接受与传递信息的通道； 3、机关联系人民群众的途径； 4、领导与业务部门的工作助手； 5、机关保密工作的重要环节。
其他国家文书书面材料的演变： 泥版、纸草、棕榈叶、桦树皮、羊皮纸、机制 纸
书面材料的演变
甲骨文书
青铜文书
书面材料的演变
青铜铭文
竹木简册
书面材料的演变
泥版文书
羊皮纸
2、文书的特点
文书
是形成者在社会活动中为了一定的 目的而制作的，其内容直接与形成 者的活动相关；
有特定体式、名称的信息记录；
是同时具有原始记录性、针对性、有 效性、凭证性、实用性、传递性等性 质的信息记录。
公文的分类是指按某一标准或从某一 角度将某类文件与其它文件区分开来。
不会影响文件本身的性 质和作用。
1、根据形成和作用的领域的不同
通用公文 各类国家机关和其它组织在工作中 普遍形成和使用的文书，如：命令、通知、计划、 请示等。
专用公文 一定专业机构或在一定专项领域内 根据特殊需要专门形成和使用的文书，如：审计 文书、司法文书等。
文书工作的性质
1、综合性：表现为工作本 身有综合性，与其它工作相 互融合、渗透。要求：必须 试行集中统一管理。
2、专业性与技术性：有特 定的工作范围、运动规律、 专用术语、处理手段，操作 环节上有技术要求。要求： 更新观念，加强学习。
3、机要性：由文件的属性 与效用决定。要求：严格规 章制度；良好的政治素质和 工作态度；技术保障。
平行文：向无隶属关系和指导关系的其它机 关送达的文书。
4、根据内容性质的不同
规范性文书 强制性法规文书，如条例、办法等； 领导指导性文书 如命令、指示、通报、通知等； 公布性文书 可直接公之于众的文书； 陈述陈请性文书 如各种报告、请示等； 商洽性文书 各类函件； 说明性文书 如各种证书、证明、协议等。
传递功能
传递是文书发 挥效用的重要 步骤之一
存储功能
文书物质材料质量 是基本条件，科学 管理与保护是根本 保证
第二节 公务文书及其作用
一、什么是公文 1、公文的定义
公文文书，一般可称“公文”或“文件”。是国家 机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所 形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流 情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。
反映了文书与其他 文字材料所不同的 特有属性。
这一定义的具体含义如下：
（1）文书是一种书面文字材料； （2）文书有特定的格式； （3）文书具有应用性； （4）文书具有具体的目的性、针对性； （5）文书形成和使用的主体是社会组织或个人、
家庭。
书面材料的演变
中国古代文书书面材料的演变：甲骨、青铜、竹 木简册、缣帛、纸张（宣纸）、机制纸
2、根据物质载体的不同
纸质文件 各类国家机关和其它组织在工作 中普遍形成和使用的文件，如：通 知、计划、请示等。
磁介质文件 如：录音文书、录像文书、磁 盘文书等。
感光介质文件 如照片、影片、缩微文件等。
3、根据传递方向的不同
上行文：向所属上级领导、指导机关报送的 文件；
下行文：向所属被领导、被指导的下级机关 送达文书；
1、存史作用 2、查证和参考作用
指文书转化为档案 后所具有的作用
现行效用在效力上的不等 决定历史效用的大小
第三节 文书工作及其任务
一、文书工作的性质和作用
1、文书工作的含义 文书工作也称文书处理工作，主要是指公文的形成、 处理和管理的程序、手续等。
2、文书工作的性质 • 综合性 • 专业性与技术性 • 机要性 • 时效性
第一章 文书与文书工作
要点提示： 本章主要解决三个概念性的问题： 文书 公务文书 文书工作
第一节 文书概述
一、文书的含义与特点
1、文书的概念 文书是国家机构、社会组织或个人在社会活动中，为 了一定的目的而形成并使用的具有应用性的和特定格式的 文字材料。
文字材料的载体 是多样化的。
法人及其代表形成 公务文书，个人一 般形成私人文书。
1、经办理归档手续后，这部分文 件即转化为档案，保存在机关 档案室供机关查考利用；
2、有查考保存价值的文件，在现实 使用后要进入暂时保存和永久保 存的阶段。
二、文书工作的基本原则与要求
1、准确原则：文书工作质量的核心就是准确，准确原
则贯穿于文书工作的全过程。要求：建立规章制度；建立监