● 决策主体：包括核心主体、准公共决策主体(所有非政府的公共 组织,即第三部门)和社会公众。
● 决策权力：决策主体在决策过程中对他人的 控制力、制约力和影响力。
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决策权力
1.决策权力及其种类
决策权力则是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制 约力和影响力。
决策者控制自己决策权力的常见手段是：说服；威胁；交换；施用权威。 利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先， 公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运 行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策权力体制因利益 关系的改变而改变。

人大制下公共决策过程
社会民众意愿
单位系统 个人信访
新闻媒介
人大代表/政协委员 党的系统 形成提案 人大表决

政府系统 直接制定政策 公共决策

如何成为出色的决策
者
谁（who）
什么（what） 为什么（why）
美国等 英国等
合议、三 权分立制
合议、三 权分立制
委员会— —议会制
同上
议会（集 近代、现 瑞士等 合议、三
体）
代
权分立制

类型
最高决策权 最高决策者 主要存在时 主要存在地 主要决策方
归属 （集体/个人）
期
点
式
人民代表大 会制
人民
全国人民代 表大会（集
体）
现代

独裁专制下的公共决策
决策现实依 据
政党系统袖
裁 统
治
军队系统 军队首脑

(三)人民代表大会制度 ● 人民代表大会制度是社会主义中国公共决策的政治体制。1949年9月
通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，正式规定我国实行人 民代表大会制。在人民代表大会制的框架下，全国人大和地方人大 不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导关系和工作联系关系。 ● 人民代表大会制明显不同于西方“三权分立”的议会制的地方在于 实行“议行合一”。国家行政机关由人民代表大会产生，并向它负 责，人大代表同时也可以是政府成员。 ● 应当肯定，人民代表大会制作为民主集中制的一种形式，较之于西 方代议民主制具有明显的优点。民主集中制的这些特点和要求，可 以更充分、更真实地反映出广大人民群众的根本利益和愿望，减少 因议而不决、长期的讨价还价而耗费的成本，提高公共决策的效率。 而西方的一般代议民主制往往受到参与者利益多元化因素的影响， 决策成本高、效率低。
在那里（where）
什么时候（when） 怎么样（how）


不愿意知难而上
信息传递渠道薄弱
没有及时发现问题
数据不足或数据过多
拖延
管理者不能胜任
没有认识到情况的变化 决策时犹豫不决
内部纷争
参与者过多
缺乏积极性
2.横向结构
同级政策组织之间，构成平等合作与协商关 系，这种排列组合方式即为决策体制的横向结构。
横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导 的隶属关系，而是一种平等并列的关系，横向结构 设置有利于决策的全面化、科学化，但同时也可能 因各决策组织之间相互配合失调而出现决策混乱、 互相扯皮。
公共决策体制的构成
1978年以后，社会主导的自下而上的“外 部倡议模式”
（一）实事求是的思想路线 在政策制定过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，将 马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合， 制定出符合中国国情的正确政策。
（二）从人民的利益出发的根本宗旨 党在各个历史时期的总政策，都是根据人民的利益来确定的， 各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定， 也必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。是否符合广大人 民群众的利益，这正是我们判断政策正确与否的一个根本标准。
六个菱形？ 六个梯形？

图形的启示
● 决策需要全面分析，不能以偏概全 ● 决策需要倾听群众声音，不能自以为是 ● 决策需要深入思考，不能浅尝辄止 ● 决策不能以己之观点，否定他人之观点

中国政策制定的特点
1978年以前，政府主导的自上而下的“动 员模式”
交付
执行议会决策
（二）独裁制 ● 独裁制是指最高统治者个人独揽国家最高权力，并实
行专制统治的政治体制。这一政体从古到今一直存在。 独裁专制就泛指国家统治者对人民行使的绝对权力， 以及以这种权力形式为主导的国家政治体制。 ● 在独裁专制下的公共决策过程中，独裁者的意愿完全 取代了社会民众的意愿，划是通过极端的宣传教育手 段，甚至恐怖主义手段将独裁者所代表的价值观念强 行灌输给国民。因此，独裁专制下的公共决策过程相 对来说比较简单。
● 决断子系统 ● 咨询子系统 ● 信息子系统 ● 监控子系统 ● 执行子系统
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公共决策体制的类型
（一）首长制和委员会制
● 首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策责任 和权力赋予一个承担者，归其独掌。
● 委员会制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以 上的委员会议集体执掌。
（二）集权制和分权制
对决策重视不够
缺乏紧迫性
忙于处理日常其他事物
缺乏分权
存在决策制定的瓶颈

● 对不明情况具有高度的包容力； ● 具有按轻重缓急顺序处理事务的意识； ● 能容纳不同意见； ● 总能与他人在决策上达成一致； ● 避免循规蹈矩； ● 永远保持活力； ● 无论条件好坏均应付自如； ● 现实地对待成本和困难； ● 避免决策的误区。
中国
合议、民主 集中制
法西斯制
法西斯国家
政党领袖、 国家元首 （个人）
20世纪20— 40年代
意大利法西 斯国家、德 国法西斯国
家
独裁
军人独裁制
神或君主或 人民，实际 上是独裁者
个人
军队首领 （集体或个
人）
自古至今
各军人专政 国家
独裁

现代国家的公共决策体制
（一）议会制度 议会制度是西方近代资本主义国家在彻底推翻了封
（集体/个 人）
全体会议 （集体）
主要存在 时期
原始社会 时期，现
代
主要存在 地点
各原始氏 族部落， 古埃及等
主要决策 方法
合议
神权制
神
君权制
神或专制 君主

僧侣、宗 教领袖
（个人）
由宗教或 传统产生
的皇帝 （个人）
古代、现 代
古代、近 现代
现代海湾 伊斯兰教 国家（如
第五章 公共政策方案的制定分析
LOGO
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主要内容
● 公共决策体制的构成 ● 公共决策的择案规则 ● 政策方案规划的综合分析 ● 公共政策的合法化
一、公共决策体制的构成
● 政策决策体制的概念
● 决策体制是决策权力分配和决策全过程的程 序、规则、方式等的总称。其主要的构成因 素有：
（1）决策权力 （2）决策程序 （3）决策规 则和方式

1．独裁制的特点 它是权威人物（君主、总统、宗教领袖、军队首脑）并不
首先由议会产生，也不由公民选举产生，而是通过传统继承 或政变等方式产生。国家就算设有议会，也对权威人物没有 制约作用。权威人物就是最高决策者，国家一切大政方针政 策皆需他的认可。在独裁制中，有时最高决策者可能不是个 人而是集体，但决策集体仍然受权威人物意志的支配。 2．主要类型 (１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君 主亲政型； (３)军人独裁型。在非洲和拉丁美洲等地区，军人独裁政府成 为司空见惯的政治现象。
● 集权制是指决策权集中于上级政策机关，上级机关包 揽较多的决策事务，下级机关必须依上级指令行事的 决策体制，没有或少有自主权。
● 分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决 策权，上级机关无权干预下级机关决策活动的决策体 制
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类型
原始民主 制
最高决策 权归属
氏族等原 始组织全
体成员
最高决策 者
根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决 策权力和非正式的决策权力，或者说是权威的决策权力和非 权威的决策权力。
决策权力的分配
1.权力行驶常见手段：说服、威胁、交换、施 用权威。
2.利益与决策权力： 公共决策权力以利益为基础 公共决策权力运行 利益博弈 公共决策权力体制因利益关系而改变
（七）先试点后推广的经验 ● 大胆创新 循序渐进 由点到面
建主义统治之后所建立的政治制度，现代西方发达 国家在政体上普遍推行议会制。西方国家议会制度 的主要特征是国家立法、司法、行政系统三权分立， 相互制衡。 1、总统－议会制（以美国最为典型） 2、内阁－议会制（英国） 3、委员会－议会制（主要是瑞士联邦）

总统议会制度下公共决策过程
这一图示对领导者的决策很有启发：即我们认为正确的，不一定就是正确 的，可能是错误的，不能因为我们的正确，而否认别人观点的正确性，即每 一个人都可能出现主观主义倾向。

与决策有关的几个图形
六角形，中间三条直线交叉？ 六个三角形？ 六个平行四边形？ 一个正立方体？！

与决策有关的几个图形

与决策有关的几个图形
真实、含糊，想象

与决策有关的几个图形
主观轮廓
提问：你能否看到一个三角形？这个三角形是否比周围的亮度更亮或更白 一些？你的眼睛“看出来”它确实更亮、更白。这表明你的主观认知并没有 错。然而，认真分析和思考，你会发现，这个三角形的亮度应该与周围一样 亮，即不不比周围的亮度更亮，这实际上是一种错觉。

公共决策体制的结构
1.纵向结构
各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排 列组合方式即为决策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越 高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。