第六章机场管理模式
6.1机场所有权
前言
.机场的管理形式：
国际民航组织（ICAO）一项全球调查资料表明，除少 数小型机场外，多数民用机场的所有权归政府（各级） 所有，部分由经济法人团体拥有所有权。
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按所有权，国外机场大致可分为三类
政府——公共法人型 政府、民间——企业型 政府——公共设施型
过资产重组，组建为一个跨省的机场集团。
首都机场集团 ：首都国际机场集团公司是隶属于国家民航局的我国第一家跨地
区、多元化大型机场集团公司，拥有包括北京（ 2个）、天津（ 1 个）、重庆（ 2 个），黑龙江（ 5个）、吉林（ 2 个）、内蒙古（ 9个）、江西（ 5 个）、湖北（ 3 个）、贵州（ 6个）9个省级行政区机场集团公司所辖 35个机场，占全国机场总数的
? 以省为单位将全省的机场统一管理，存在很多优点： 一是省政府可以把全省的资源调动起来扶持省内各机 场的建设和发展；
? 二是可以从全省的角度统一规划机场布局，统一考虑 全省机场的建议，避免各地市各自为政；
? 三是把全省的航空运输和机场的建设统筹考虑，一体 化发展，更好地服务于全省的社会经济发展需要；
与“企业法人”有相
似之处，但又不同于 “企业法人”，机场
不以盈利为目的，政 府也不向机场征税 .凡 由半政府半企业性的 独立机构管理的机场
要争取自负盈亏。
以英国为代表
机场属公共设施， 属政府所有并进 行一定程度的控 制。这种类型以 法国、加拿大为
代表。
6.2机场经营管理模式
各国机场的私有化
机场的开发建设和运营 管理，而在项目建成投 产后，多采用招标租赁 的方式由不同的专业公 司负责经营管理。
机场管理模式
6.3 根据机场管理主体的不同，对机场管理模式进
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行分类分为：
（一）省机场集团 （二）跨省机场集团 （三）省会机场公司 （四）市属机场公司 （五）航空公司管理机场 （六）委托管理机场
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1 （一）省机场集团 以省会机场为核心机场，以省内机场为成员机场的机场集团组织架构。 国务院《民航体制改革方案》明确指出：机场实行属地化管理。机场下
放后，原则上以省（区、市）为单位组建机场管理公司，实行企业化经营。
其中分为两种情况，第一种是成立了省（区、市）机场管理集团公司或管理公司， 并由机场公司统一管理区域内的所有机场，如上海、天津、海南；第二种是成立了省 （区、市）机场管理集团公司或机场管理公司，但机场公司只管理区域内部分而不是 全部机场，如重庆、广东、四川。
例如上海机场———政府直属、立法 授权
? 上海机场集团由上海市政府直属管理, 统一经营管理 上海浦东和虹桥两大国际机场。自机场属地化改革起, 上海市政府成立了空港地区管理委员会,对机场进行管 理和协调。1999 年上海市人大通过《上海市民用机 场地区管理条例》, 并先后进行了两次修改, 最新的条 例中撤销了空港办, 并将原授权空港办的职权改授权 给机场, 授予上海机场集团一定的行政管理职能和相 关的行政许可、处罚等职能,由上海机场集团负责上海 市属民用机场的建设及机场区域内的协调管理。机场 与地区经济发展关系紧密并良性互动, 从而对上海的 社会起到了积极的推动作用。
? 法国机场
?由政府划拨土地开发使用权，由政府 (运输部) 指定的机场公司负责整个机场区域的开发建设 ，然后再将可以出租的商业设施招标出租给航 空公司和其他商业机构负责经营，机场公司仅 负责飞行区、通信导航设施和机场公共基础设 施的管理并靠收取租金等筹集资金。
? 巴黎机场集团(ADP)公
司即由法国运输部指定 负责整个巴黎地区包括 戴高乐国际机场和奥地 利国际机场在内的10个
? 四是能够发挥省机场集团公司的优势，在管理、人员 、资金等方面形成规模优势，以大带小，有利于省内 小型机场的生存和发展。
? 省（市、区）机场管理集团最大的优势就在于省内资 源的统一。当然，这种模式也会在一定程度上造成机 场所在地的地市政府缺乏扶持机场建设和发展的主动 性和积极性。
（二）跨省机场集团 1 这是一种超越省机场管理集团的运营管理架构，是由几个省的机场管理集团通
例如云南机场———一体化管理、集 群效应
? 云南机场数量多, 分布面广, 机场发展水平梯次结构性 强, 全省机场实行一体化管理, 即云南机场集团把全省 机场的安全、服务、规划、建设、运行、资源、体制 等作为一个整体来考虑, 合理配置资源、统一规划建 设、统一标准制度、科学协调发展,从而实现共同发展 、整体发展、和谐发展。既可以发挥集团管理、统筹 规划、集群效应的优势, 又可以加强机场与地方经济 社会协调发展的紧密程度, 更符合西部机场发展的要 求。
? 英国
英国的私有化
? 20世纪40年代，英国曾一度推行国有化 ? 40年后，国有企业却纷纷改换门庭，争先
恐后地姓起了“私”。 ? 70年代初，首相爱德华·希思曾倡导私有化
，但因多方抵制，终未如愿。 ? 1979年铁娘子撒切尔上台后，分析形势，
权衡利弊，决意要推行私有化。
铁路的私有化
? 首先，英国铁路私有化碰壁的事实警示我 们：市场化、私有化并不是包治百病的药
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? 实践中，除北京和西藏外，其他29个省（ 区、市）中成立省机场管理集团公司或管 理公司的有24个省（区、市），其中分为 两种不同的情况：
? 全部：上海、天津、黑龙江、吉林、江西 、湖南、广西、海南、云南、新疆、陕西 、青海、宁夏等13个省（区、市）。
? 部分：重庆、河北、山西、内蒙古、辽宁 、安徽、湖北、广东、四川、贵州、甘肃 等11个省（区、市）。
? 敦希思罗国际机场产权 名义上归政府所有，但 由英国机场集团公司 (BAA)、英国航空公司 、英国汇丰投资银行等 大公司进行管理。
? 伦敦城市机场，作为小 型商务机场，则完全是 由私人投资兴建的，由 于效益显著，最近该机 场公司准备包装上市， 再将募集的资金用于机 场下一步的扩建和导航 设备的更新。
? 第二，基础设施不能私有化。 ? 第三，私有企业运作基础设施，难免管理
混乱和大锅饭弊病。 ? 第四，分拆过细、过度英国民用机场作为国家控制的重要基础设 施，也逐步采用拍卖经营权、招标租赁、
BOT等方式转换其经营模式，有的新建机 场则允许完全由私人投资兴建并拥有。