二、《条例》总则和监督检查、法律责任
——2010年12月23日市人大审议通过了《上海市职 工代表大会条例》，于2011年5月1日正式实施
《条例》共分九章四十八条 第一章 总 则 第二章 职 权 第三章 职工代表 第四章 组织制度 第五章 议事规则 第六章 工作机构 第七章 区域性、行业性职工代表大会 第八章 监督检查和法律责任 第九章 附 则
二、《条例》总则和监督检查、法律责任
——政府及相关部门依法处理事项：
阻挠建立职代会制度的 妨碍职代会依法行使职权的 应当提交职代会审议和审议通过的事项，未按照法定 程序提交，给职工造成损害的 擅自变更或者拒不执行职代会决议并侵害职工权益的
三、职代会制度对工会组织的影响
——基层工会作用发挥需要职代会制度支撑
二、《条例》总则和监督检查、法律责任
——企事业单位职代会制度建设中的主体规定
党组织是建制的领导主体：发挥政治核心作用和统筹 协调作用，为制度运行提供组织保障
行政是建制的责任主体：《条例》第4条要求企事业单 位保障职代会依法行使职权，保障职工依法享有知情 权、参与权、表达权和监督权”。26条规定经费由单 位在管理费用中列支。由此可见企事业单位行政必须 对职代会的建立、运行负责，提供保障
一、职代会制度定位、特征和作用
——职代会制度的特征：
职工参与的广泛性：以职工全员参与为基础的“代议 制”民主形式，通过职工选举代表，并与职工建立联 系制度，反映和体现职工群众的利益诉求
职权内容的法定性：职代会五权是法律赋予职工的民 主权利，企事业单位行政不能随意更改和任意剥夺
一、职代会制度定位、特征和作用
二、《条例》总则和监督检查、法律责任
——《条例》适用范围和建制要求
“本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业 单位等组织(以下统称“企事业单位”)建立和实施职 工代表大会制度，适用本条例”（第2条）。 “企事业单位应当建立职工代表大会制度”（第3条）
——职工代表大会制度的形式
职工代表大会：100人以上单位由职工民选产生代表 职工大会：100人以下单位召开全员大会，但特殊情况 下也可以召开职工大会
一、职代会制度定位、特征和作用
——职代会制度的作用：
监督作用：通过职代会审查监督执行劳动法律法规政 策的情况，以及职代会对领导干部的民主评议，使经 营管理者的管理行为受到职工群众的监督，形成了企 事业单位内部有效的民主制约机制 协调作用：主要协调单位与职工、职工与职工之间的 利益关系，寻求企事业单位内部不同利益群体之间的 平衡点，以此推动企事业单位形成行之有效的解决利 益问题的良性机制，发展和谐劳动关系
中国工会是单一工会，面对的却是不同群体的职工 职代会对代表构成的要求较好的解决了这一问题
基层工会具有“促进”、维护”职能，而两者产生矛 盾时会使工会陷于“两难”地步
职代会的职权设臵，既关联企业重大发展决策，又兼 顾职工的切身利益问题，并通过权限、程序设计，明 确了企业和职工双方的权利义务，促使劳资双方兼顾 彼此利益，明白处理各类事务的轻重缓急、先后顺序
——职代会制度的特征：
议事规则的规范性：职代会以规范的程序确保各项议 事内容的公正合理，有效体现了集体维权的目的，少 数服从多数原则则实现不同群体利益间的总体均衡 组织制度的完整性：职代会是一个完整的制度体系， 通过会议期间民主管理与闭会期间各项工作制度的运 行，以及与企事业单位的经营管理、企业文化、其他 民主管理制度的对接，最大限度发挥制度体系的优势
指导督促的主体：各级人民政府及其国资、教育、卫 生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部 门 指导帮助的主体：上级工会、行业协会和相关企业联 合组织
共同推进的主体：市和区、县劳动关系三方负有共同
推进企事业单位建立健全职代会制度的职责
二、《条例》总则和监督检查、法律责任
——工会的法律监督 《条例》赋予市和区、县总工会的权力： 纳入工会劳动法律法规监督检查内容 可发出《上海工会〈条例〉监督检查整改意见书》要求 基层整改 逾期不改正，可发出《上海工会〈条例〉监督检查处理 建议书》 ，提请政府主管和行政部门依法调查处理 市总制定《违反〈上海市职工代表大会条例〉公共信用 信息收集报送管理暂行办法》将工会”两书“与政府信 用信息平台相挂钩，起到威慑推进效应
——职代会制度性质：
企事业单位实行民主管理的基本形式 协调劳动关系的重要制度 职工行使民主管理权力的机构
一、职代会制度性质、特征和作用
——对“基本形式”的思考：
是唯一与其他民主管理形式产生交集的制度 其他民主管理制度包括：职工董监事、集体协商、 厂务公开、日常管理沟通等制度 为职工行使民主权利提供了制度保证 制度体系完备、基层基础厚实，适用于各类企事业单位 是民主管理制度核心，不能被其他民主管理形式所替代
一、职代会制度定位、特征和作用
——职代会制度的作用：
参与作用：为职工代表参政议政提供了制度平台，有 利于汇集职工群众的智慧，调动职工积极性，同时， 也有利于提高企事业单位的安全运营和提高企业的执 行力 维护作用：对涉及职工利益事项的审议表决赋予了职 工真实的话语权，实现了出资者、经营管理者和劳动 者的权利制衡
二、《条例》总则和监督检查、法律责任
——企事业单位职代会制度建设中的主体规定
职工是制度的参与主体：以职工的民主权利保障职工 经济文化权益 工会是制度的运作主体：《条例》第六章专章明确工 会是作为职代会工作机构的职责，承担制度的日常工 作
二、《条例》总则和监督检查、法律责任
——职代会制度的推进主体
《上海市职工代表大会条例》 解读及职代会制度情况介绍
市总民管部 周永宝 二○一五年三月
主要内容
职代会制度概论
《职代会条例》主要内容 工作瓶颈问题及基本对策思路
第一部分
职代会制度概论
一、职代会制度性质、特征和作用
——我国职代会制度是由党和国家制度所确定，是我国基层 民主建设和国家治理的重要组成部分 十五大以来的历届党代会报告，《宪法》、《劳动 法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》，以 及国务院《 中国人权事业进展白皮书》等都对其有明确 表述