公路工程施工合同管理要点分析
摘要：公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点，做好公路工程的合同管理工作，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。本文提出了公路工程施工合同管理中存在的问题，分析了加强合同管理要点及措施。
关键词：公路工程施工合同管理要点措施
公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容,明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起, 它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则,经济活动的依据,明确各方权利和义务,协调工作关系, 以及解决合同纠纷的依据,达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一, 加强公路工程施工合同管理,规范、完善工程合同,做到管理依法, 运作有序, 有利于在工程建设中,做好公路工程的质量、工期、投资三大控制,规避风险,减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失, 确保按期完成公路工程目标和任务。
一、公路工程施工合同管理中存在的问题
目前，我国公路建设市场尚不发达，施工企业普遍缺乏对工程施工合同管理的正确认识。很多承包商签订了工程合同，但由于对合同管理缺乏全面认识，往往导致建设施工合同执行过程困难，甚至产生严重违约，而索赔又无据可依，导致不必要的经济损失。现阶段，公路工程施工合同管理中存在的主要问题有:
1、不重视合同管理体系和制度建设
一些施工企业只重视项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理。合同管理制度不健全，没有形成一套系统的合同管理办法。虽然企业制定了相关的合同管理制度，但制度形同虚设，没有得到严格的贯彻执行，合同归口管理机制不完善，部门之间职责不清，分级管理机制不到位，自上而下、自下而上没有形成一套系统的合同管理体系，缺少对合同管理必要的审查和有效的监督，使合同管理流于形式。
2、合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才
合同当事人合同意识淡薄，不严格按照合同办事。合同由项目经理、项目总工及项目工程师管理，不能对工程合同进行有效的动态管理。出现问题后不能依照合同解决，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。另外，没有设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和管理，极大地影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。
3、实施过程中存在违法转包或分包
我国《合同法》规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程变相肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
4、合同索赔工作难以实现
当前我国公路建设市场不规范，造成业主与施工企业地位不平等，使部分工程承包存在违法或违规的行为。例如在合同签订内容过于简单，有利于业主方，许多涉及施工方工程变更、索赔的条款的合同内容不明确，造成工程竣工结算时无法补价等。虽然一些合同条款比较齐全，但内容只作原则性约定，不够具体和明确，特别是缺乏对违约责任的具体约定。这些都会引起违约纠纷，产生合同索赔问题。公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受害者。
二、加强合同管理要点分析及措施
1、招标时严格审查企业资格
坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力、与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。
2、加强合同签订前的管理
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》的颁布实施对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定，并细心研究合同条款，结合项目特点和当事人自身情况，对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，做出明确具体的解释，防止出现歧义。另外，合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。
3、建立健全的规章制度
市场经济首先是法制经济，要保证公路市场正常健康发展，使管理工作有章可循，则应制订完善的合同管理制度，加强有效的法律机制。通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态；而通过加强法律建设，出台相关的法律法规，为合同管理中出现的问题找到法律依据，从而做到“有法可依，依法必严，违法必究”
4、强化施工合同履行的规范管理
合同履行是公路施工质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，由于施工合同双方的利益不同，因此，在合同履行过程中，要加强履行的规范管理，则应协调和处理好各方关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施；应加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行；应严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理；应做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作；应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，对公路施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
5、培养专业的合同管理人员
承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构；同时，还应加强公路施工合同管理人员的培养，对合同管理人员要进行岗前培训，加强对其的业务培训，使之成为一支具有丰富的工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的管理队伍。另外，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
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