（3）民办养老机构发展艰辛，扶持政策有待加大。 民办养老机构已经成为上海养老设施发展的主要投入主体，在全市625家养老机构中，社会开办 的就有332家。但很多民办养老机构出现了一些困难，主要包括：投资举办养老机构的难度加大， 由于土地价格的上扬、租金上涨，以及养老机构运作成本的上升因素的影响，新建养老机构的 难度增大，特别是中心城区难度更大；民办养老机构承担的风险较大，完全靠市场化运作，按 照目前老年人的支付能力，靠服务收入收回投资成本的难度较大，时间周期较长；政府优惠政 策落实效率太低；缺少民办养老机构融资渠道，无法从金融机构获得贷款，制约了一部分民办 养老机构扩大的发展能力。
二 上海居家养老服务的需求
（1）老年人的家庭状况。 由于我国长期在城市实行“一对夫妇一个孩子”的计划生育，城市居民的家庭架构发生了显著 的变化，不仅表现为家庭规模逐步小型化，而且一对夫妇上有四个老人和下有一个小孩的“四 二一”家庭、设置祖辈尚在的“X加四二一”家庭大量出现，导致传统的家庭观念和家庭功能发 生了深刻变化。 目前，上海家庭的小型化发展趋势日益明显，儿孙与老人同住家庭比例不断降低，独居老人与 纯老年人家庭不断增多，目前要占到有老年人家庭总数的30%以上。传统的依靠子女的养老方式 受到冲击，家庭养老功能不断弱化，子女照顾护理老人心有余而力不足，已经不能满足老人连 续性、及时性照料需求。若再从老年人生活质量的角度去考察，更是险象环生、苦难重重。证 书目前老年人依靠社会化养老的需求日益强烈，才对居家养老服务的发展起到了推波助澜的促 进作用。
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2035年，我国社60岁正以上的中人口 将达到4亿人左右会，占当跑时总国人口的
27.5%，这就意味着到那步个时，候中国
每4个人里面就有一个多进的老年人，
那个时候，中国的老年入人比英国、
法国、德国、意大利、老日本这五个
发达国家的总人口加起年来还要多。
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化
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一 上海养老福利事业现状
（1）养老床位供给任然紧张，与需求并不吻合。 按照上海市民政局最新资料统计，截止2010年年底全市养老机构共计625家，比上年增加1.6%， 其中政府办293家，社会办332家。床位数共计97841张（2011年新增5541张养老床位），比上 年增加8.9%，占60岁及以上老年人口的3.0%。基本上实现《上海市国民经济与社会发展“十一 五”规划纲要》10万张床位的目标要求，但中心城区养老机构“一床难求”郊区养老床位却空 置8成多。上海老龄科研中心副主任殷志刚认为现在关键不是提高养老床位的比重，而是调整 功能结构和布局结构。要建造符合老人居住习惯的，老年人住得起的养老院，增加适合“失
226001
226042
227024
228015
229007
320111
321124
395 254
480 330
528 406
542430
541395 542117
2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年
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增长加速 增长加速
缓慢增长阶段 （1950-1965
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缓慢增长阶段 增长加速阶段 快速增长阶段
（1950-1965） 1965-1990
1990-2010
高速增长阶段 2010-2040
缓慢增长阶段 2040-2065
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总人数（万人）
60岁以上老年人口 人数
65岁以上老年人口 人数
1600 1400 1200 1000
800 600 400 200
0
1342 1346 1350 1354 1360 1365 1370 1375 1390 1391 1379 1357 13281293
225050
长率为2.70%， 长率为3.0%， 长率为3.29%， 长率回落至
高于1.75%的 大大高于
而同期人口增 0.35%左右
同期人口增长 0.97%的同期 长率仅为
率
人口增长率 0.37%整理pt上海老年人状况调查一 上海人口老龄化状况： 截止2010年12月31日上海全市户籍人口1412.32万人。 60岁及以上老年人口331.02万人，占总人口的23.4％。 65岁及以上老年人口226.49万人，占总人口的16.0％。 70岁及以上老年人口164.33万人，占总人口的11.6％。 80岁及以上高龄老年人口59.83万人，占60岁及以上老年人口的18.1％，占总人口的4.2％。 100岁及以上老人997人，其中男性201人，女性796人。
能”、“失智”老年人入住的照料机构和床位。
（2）居家养老覆盖面较窄，运作机制有待完善。 近几年来上海市政府虽然大力发展居家养老服务，在居家养老等为老服务方面做了很多创新和 尝试，虽然取得了很好的效果，但目前覆盖面依然较窄，一部分高龄、生活困难、支付能力有 限的老人没有覆盖到；同时居家养老还没有形成长期有效的财力机制，补助资金和标准偏低， 居家养老的岗位缺乏吸引力，在一些城区出现了招工难的现象，而且工作人员经常处于流动状 态，不利于服务水平的提高。
老年人口从 2485万人增 长至3206万 人，年平均增 长率为1.70%， 低于1.80%的 同期人口增长 率
老年人口从
老年人口从 老年人口从
老年人口从
3206万人增 长至6299万
6299万人增 11451万人增 30759万人增 长至11451万 长至30795万 长至33595万
人，年平均增 人，年平均增 人，年平均增 人，年平均增
居家养老服务机构（截止2011年年底）：
老年人日间服务机构：全市共计303家，比上年增加7.1%；
社区助老服务社：全市共计233个。服务人数共计25.20万人，比上年增加15.1%；
社区老年人助餐服务点：全市共计404个，比上年增加19.2%；受益人数近4万人，比上年增加
17.6%。
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L/O/G/O
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人口老年化
人口老龄化是当今世界人口发展的趋势，这 种人口年龄结构的变化正在广泛而深刻地影 响着人类社会生活的各个方面，人口老龄化 已经日益成为世界各国关注的重大人口问题。
中国作为世界上最大的发展中国家，在“未 富”的背景下迎来了人口的老龄化，必将对 经济社会发展带来深刻的变化。