题型：名词解释 辨析 简答 综合
第一章 导论
1、 地方政府的特点
(1)、身份双重性
(2)、职能双重性
(3)、地位隶属性
(4)、权力有限性
2、 地方财政存在的依据有哪些？
(1)国家管理的层级性
一、财政与国家职能的实现
1、国家职能与财政
2、财政对社会管理职能实现的作用
二、国家与国家管理的层级性
1、从公共物品与资源配置的角度看
改善公共物品的质量，贴近民众需要。
2、从行政管理效率的角度看
行政管理成本最小化 增强政府责任感 增强政府的透明度提高可治理性
3、从政策创新的角度
政策实验和创新
(2)公共产品的层次性
一、公共产品需求的层次性
1、财政与公共需求的关系
公共需求：指满足社会公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。具体体现在公共
物品上。
公共物品的两个特征决定了公共需求只能通过政府财政活动集中提供或者由具有政府性
质的社会管理机构来满足。
2、公共需求与公共物品的层次性
按受益范围和效用溢出程度划分：全国性的，准全国性的、区域性的
从横向划分：基础性、管制性、保障性、服务性
(3)居民偏好的差异性
一、居民偏好的区域性特征
消费偏好差异 公共利益多样化
二、居民偏好与地方财政
第二章 地方财政的职能P30
1、 概念
资源配置职能 指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策，调整和引导现有经济资源
的流向和流量，以达到资源的优化配置和充分利用，实现最大的经济效益和社会效益的功能。
收入分配职能 是指通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保
持在社会可以接受的范围内。
稳定经济职能 是指财政具有的、协调和保证经济稳定的职能。具体含义是指通过税收和公
共支出手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观经济的稳定增
长。
地方性公共产品
拥挤性成本
2、 各级政府的财政职能是如何分配的？
3、 论述蒂博模型的主要内容及其理论价值。
专题一 事权与财权的划分
部分发达国家事权与财权划分的经验与启示
第三章 地方财政能力差异
1、 概念
地方财政能力
狭义：地方政府财政能力是指各级地方政府为满足公共需求（提供公共物品满足属地居民需
求），从当地资源中汲取财政收入以促进地方社会经济发展的能力。通常是指实际财政收支
能力与地方财政调控能力，即财政能力的静态体现。
广义：从现象动态发展、监督与管理、市场运行等多层次多角度来考察。包括地方财政的综
合与核心能力、配置与调控能力、现实与潜在能力、抗风险能力和竞争能力。
地方财政努力
2、 思考题
制约地方财政努力的因素
• 1、地区市场化的程度和整体的经济效益。
• 2、税收征管部门征税的积极性
• 3、税收征管效率
地方财政能力差异的决定因素
经济因素: 自然资源禀赋, 经济发展规模, 外部经济环境
政治因素: 国家发展战略. 国家政策支持. 地区特殊职能
体制因素: 财政收入体制, 财政支出体制
历史因素: 区域历史, 人文价值观念
第四章 地方财政能力的调节
第一部分
1、 概念
全过程公平 是在公平的理念指导下，制定公平的规则，确立公平的程序，提供
公平的机会，获得公平的结果，进行公平的监督。其中任何一个环节不公平，都
将有损总体公平。
全要素公平 这是从公平定义的外延看公平。从人这一最基本的生产要素而言，
也指对劳动力、智力、管理、知识产权和资本等各类生产要素的公平。从与经济
效率相对应的意义上讲，还包括对作为物的自然生产要素的公平，如对自然资源、
生态环境的公平。
基本公共服务均等化 不论身份、地位以及收入等状况如何，所有社会成员都能
够享有政府提供水平大体相同的公共服务。
2、 思考
如何衡量公平与效率
不同公平产生不同效率。就单一生产要素而言，对它采取公平的法律、政策、行
政和管理待遇，它将会是有效率的，有正常效率；对它采取优惠政策即超公平的
待遇，它将是高效率的，甚至是超常效率的；对它采取不公平的待遇，它将是低
效率的，甚至会是无效率的；对它采取歧视性待遇，它将是无效率的，甚至产生
负效率。
我国基本公共服务不均等的原因，及促进基本公共服务均等化的路径选择
原因：
• 城乡二元结构是其制度性因素
• 追求经济增长而忽视基本公共服务是其体制性因素
• 转移支付制度不完善是其政策性因素
路径选择：
基础性制度规范的调整 建立一视同仁的公共服务供给制度； 建立无差别的公共服务成本分担机制
调节性制度规范的改革 调整政府间财政收支的划分； 改革和完善政府间财政转移支付制度
补充性制度规范的实施 财政支出结构调整； 促进区域社会经济协调发展；
强化对公共服务的市场化的监督；
……
第二部分
转移支付P69
1、 概念
2、 有条件拨款 也被称为专项财政拨款，它是一种带有附加条件的政府间财政
转移支付形式。在这一方式下，上级政府在提供财政拨款时通常会指定该项
拨款资金的用途，下级政府必须按规定的用途来使用这笔拨款，否则就无法
得到该项资金，专款专用。
无条件拨款 指的是上级政府在对下级政府进行政府间财政转移支付时不限定该
项拨款的使用范围和方向，也不提出具体的使用要求，接受者可按自己的意愿使
用这笔政府间财政转移支付资金。
分类拨款
配套拨款
横向财政不平衡
3、 思考题
政府间财政转移支付有哪些类型？
有条件拨款、无条件拨款、分类拨款
拨款接受政府最喜欢的拨款类型是什么？为什么？
试述政府间财政转移支付的理由。
请简要说明各种拨款类型和拨款目标之间的联系。
西方学者是如何解释粘绳纸效应的？
当前我国转移支付制度存在哪些问题，改进的建议与哪些？
第五章 地方财政体制P107
1、 概念
财政体制
财政联邦制
一般性转移支付
专项转移支付
省管县
乡财县管
2、 思考题
下列活动是中央政府还是地方政府的事权？请说明理由
（1） 天气预报
（2） 义务教育
（3） 收入分配
（4） 河流污染治理
如何进一步完善我国的分税制财政体制？
评价分税制改革的利弊，试提出进一步改革和完善分税制财政体制的若干方向。
第六章 地方财政收人P159
1、 概念
地方税
财源
2、 思考题
下列哪些财政收入属于中国地方财政收入？
（1） 养老保险费
（2） 土地出让金
（3） 国债
（4） 税收返还
如何完善我国的地方税体系？
税收收入与费收入有何不同？地方政府应如何选择税收收入和费收入作为财政
收入手段？为什么地方财源建设既是一项政府活动又是一项经济活动？
地方财源建设的基本思路
第七章 地方财政支出P136
1、 概念
地方财政支出
购买性支出
转移性支出
地方财政规模
地方财政支出结构
2、 思考题
如何控制地方行政管理支出的快速增长？
地方政府为什么要投入大量资金用于发展教育？
分析土地财政的利弊。
地方财政支出分析
专题三 地方财政支出绩效管理
地方财政支出的相对价值
1、 地方财政支出绩效管理以结果为导向的内涵
2、 地方财政支出绩效管理的价值功能
第八章 地方债务管理
显性债务
隐性债务
直接债务
或有债务
思考
地方政府债务的规模特征
地方政府债务风险的防范与化解（论述或综合题要求）
第九章 地方财政管理P204
地方财政管理
地方预算
经费流用
政府采购
财政管理科学化
财政管理精细化
思考
1、 地方财政管理的目标和原则是什么？如何确保地方财政管理目标的实现？
2、 如何真确理解地方财政管理的三大原则
3、 了解地方预算的组成及地方预算在国家预算体系中的地位。
4、 财政管理科学化精细化的内涵是什么？如何实现地方财政管理科学化、精细
化？