浅论工程量清单招标的优缺点及应对措施摘要:长期以来,我国工程造价的管理,都是按照传统的定额模式进行计价,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。
随着我国由计划经济向市场经济转轨,建设工程造价的计价模式也逐步从定额计价模式向清单计价模式转变。
本文从工程量清单招标模式现状谈起,简要论述了我国招标工作的发展历程。
通过针对当前招投标工作中存在的主要问题分析,提出了本人的看法与建议,并由此得出如下结论:工程量招标模式能够顺应市场经济发展的需要,最终实现目前的“控制量,竞争费,市场形成价格”计价方式向“控制量,放开价,由企业自主报价,最终由市场形成价格”这一先进计价方式转变。
关键词:工程量清单招标优缺点应对措施The BOQ tender advantages and disadvantages of response measuresAbstract:A long time,the management of the project cost is denomina ted in accordance With the traditional fixed mode,implementing a budget estimate of the quota management.system compatible with a highly centralized planned economy.With the transition of Chinafrom a planned econmy to a market economy,the cost of construction pricing model slso gradually changed from a fixed pricing model to the list pricing model changes.Talk aboufrom BOQ tender modestatus quo,and briefly discusses the course of development of thetendering exercise.Analysis of the main problems in the current bidding my views andsuggestions,and thus draw the following conclusions:Quantities tender model can adapt to the needs of the market economy development,and ultimately the current amount of control,and competition costs,the market price＂pricing to control the amount of release price byenterprises offer,and ultimarely by the marker price of the advanced pricing changes.Key Words:Quantities;Inventory;Tender;Advantages and disadvantages;Response measures长期以来,我国工程造价的管理,按照传统的定额模式进行计价,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。
随着建设市场的发展,这一模式又明显滞后,体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。
因此对现行工程计价方式和工程概(预)算定额进行更深入的改革势在必行。
1 我国目前工程建设工程量清单招标模式的现状工程量清单的招投标,是全新的一种招标方式。
采用的是综合单价,明细地反映出了工程的实物消耗和有关费用。
在招投标的过程中,招标方要按照《计价规范》编制工程量的清单;投标方按照招标中的文件和施工图纸,以人工和机械等的市场价格为计价依据,以企业的自身管理、技术水平来确定管理费、利润和措施项目费,真正的做到企业自主报价,从而保证招投标“公平,公正,公开”的原则够得到贯彻。
当前,在我国招投标的工作中仍存在许多弊端,比如有一些业主打着公开招标旗号,却实际来暗箱操作,投标单位之间也互相串标或者制作假资料、假文件等一些违法的现象仍然存在。
1.1 我国工程量清单下的招标模式的发展历程在不同的经济发展时期,我国的招投标模式大致可以从与“国家定价—国家指导价—国家调控价”的计价模式相对应的分为三个阶段,但从实质性内容上笔者认为可以细分为如下五个个阶段。
第一阶段,中止阶段(从建国初期到党的十一届三中全会)。
从建国初期到党的十一届三中全会以前,我国实行的是高度集中的计划经济体制,在这一体制下,有关公共部门的基本建设和采购任务都是由主管部门用指令性计划下达,企业的经营活动都由主管部门安排,招投标工作曾一度被中止。
第二阶段,尝试阶段(1980年至1983年)。
1980年10月17日国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出,为了改革现行经济管理体制,进一步开展社会主义竞争,对一些适于承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招标投标的办法。
1981年,吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招投标,并取得了良好效果。
第三阶段,推广阶段(1984年至1990年)。
我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程就是在这个阶段,建设的结果,不仅大大节约了投资(接近1/3),而且保证了工期,提高了质量。
第四阶段,招标投标制度全面实行及规范阶段(1991年至1999年)。
这阶段全国各地普遍加强对招投标的管理和规范工作,也相继出台了一系列法规和规章,招标方式已经从议标为主转变到以邀请招标为主。
第五阶段,招标投标走向法制化阶段(2000年至今)。
根据我国投资主体的特点,《中华人民共和国招标投标法》已明确规定,我国的招标方式不再包括议标方式。
这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。
特别是2003年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003),2008年对该规范又重新进行了修订,从而为招标投标工作的顺利实施铺平了道路。
1.2 当前工程量清单招标工作中存在的主要问题由于我国建设市场运行不十分规范以及国有资产管理体制、投资体制等方面的原因,加之工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段,在推行过程中仍存在不少问题,主要表现在以下几个方面:(1)工程量清单的编制质量有待提高;(2)串标、陪标现象;(3)承包单位的一些转包中的问题;(4)评标办法还不太科学,专家水平应该进一步提高;(5)某些招标代理机构的行为要进一步规范。
1.3 针对当前招标工作中存在问题的对策与建议为了进一步完善与发展工程量清单招投标制度,针对上述存在的问题,从而保障工程量清单招投标制度的有效实施,应主要采取以下一系列措施:(1)完善计价依据以及法律法规环境;(2)加强工程量清单编制单位资质的管理;(3)注重工程量清单编制过程的监管;(4)建立工程量清单报价澄清制度;(5)加强合同造价的审核管理。
2 我国目前工程建设工程量清单招标模式的优缺点工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求,以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单,然后由投标人结合工程情况、市场竞争情况及本企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单,以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。
2.1 工程量清单招标模式的优点适应市场经济发展的需要。
实行工程量清单招标,实现了量价分离、风险分担,所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力,并充分考虑各种市场风险因素,实现公平竞争。
有利于推动企业提高自身管理水平。
工程量清单招标要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本。
这一模式极大地推动了企业必须实现自身管理水平的提高。
2.2 工程量清单招标模式的不足及影响实行工程量清单招标,很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求,平时疏于资料的积累,没有建立内部定额,因此无法准确了解企业的成本,投标报价变成无的放矢。
3 改进和完善工程建设工程量清单招标模式的建议(1)加强制度建设,完善招投标相关的法律法规。
我国自20世纪80年代实行招投标制度以来,已经有相当数量的招投标法律法规文件出台,但是招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定,细化招投标监管及违规处罚的办法,净化市场竞争环境,有效防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的建设市场环境;(2)严格执法,加大对违法违规行为的处罚力度。
对于查出的违法违规行为,要做到违法必究,执法必严。
对有串标、挂靠行为的投标作废标处理;(3)加强部门协作,强化责任追究制度。
实行招标负责人终身负责制,解决串、陪标现象;(4)完善评标办法,减少串标行为。
根据工程类别的不同,对技术标和商务标设置不同的权重,设定不同的评标办法,科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。
建立和完善符合实际且切实可行的清单评标办法,防止投标企业互相串通,哄抬标价,损害招标人利益,同时也要避免投标企业报价过低而引起恶性竞争,造成施工企业自身经营上的困难。
4 工程量清单招标模式发展趋势与展望4.1 WTO规则对我国目前招投标管理的冲击(1)招投标管理从某种意义上说就是对工程造价管理,工程量清单招标模式需要解决的问题是工程造价的市场化的主要问题;(2)我国的工程价格形成与外国承包商认识上的差别,工程造价领域里的国际惯例是一种软约束,并没有强制力。
4.2 工程量清单招标模式的发展趋势随着大量外资、独资、合资、合作建设工程承包企业涌入我国,伴随着带来了先进的工程管理经验和先进的计价方式,必然使得我国的施工企业由目前的所谓“控制量,竞争费,市场形成价格”计价方式向“控制量,放开价,由企业自主报价,最终由市场形成价格”这一先进计价方式转变。
5 结语一个健康招投标的制度肯定是按照“公开、公正、公平”和“诚实守信”的原则,也一定是一个“开放、竞争、统一和有序”的建设市场。
随着我国正式成为WTO的一员,工程招投标的相关法律、法规日益完善,招标投标市场的运作必然将朝着更为规范化的方向健康发展。
工程量招标模式能够顺应市场经济发展的需要,最终实现目前的“控制量,竞争费,市场形成价格”计价方式向“控制量,放开价,由企业自主报价,最终由市场形成价格”这一先进计价方式转变。