中共深圳市宝安区委 深圳市宝安区人民政府 关于建立文明城市建设工作长效机制的实施意见 起草说明

深圳市宝安区委文明办 深圳市社会科学院文化研究所 2010年1月29日 1

目 录 一、起草背景........................................................................................ 2 （一）我区文明城市建设亟待建立科学化、制度化、常态化的工作机制 ..... 2 （二）市委市政府相关文件要求各区建立长效机制全面提升文明城市建设水平 2 二、起草过程........................................................................................ 3

（一）研究方案 ..................................................... 3 （二）课题调研 ..................................................... 4 （三）《意见》及附件的起草和修改 .................................... 5 三、主要内容及其出处 ........................................................................... 5

（一）关于导言 ..................................................... 5 （二）关于健全文明委工作制度建立决策咨询机制 ....................... 6 （三）关于建立基层文明创建活动管理办法完善工作机制 ................. 7 （四）关于丰富特色活动载体健全教育机制 ............................. 7 （五）关于探索多元路径整合创建资源 ................................. 8 （六）关于实施科学评估建立责任追究制度 ............................. 8 （七）关于加大支持力度健全保障机制 ................................. 8 （八）关于附件 ..................................................... 9 2

一、起草背景 （一）我区文明城市建设亟待建立科学化、制度化、常态化的工作机制 在市委市政府的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，积极开展全国文明城市创建工作，认真完成创建全国文明城市各项任务，不断推动经济、政治、文化、社会建设全面协调发展，实现了城市文明程度的持续提高，为我市争创全国文明城市工作做出了应有贡献。但是我区在文明城市创建过程中，还存在各种各样的问题，如资源整合不力、工作机制不畅、相关支持不到位等，加上我区人口结构特殊、城市化水平不高等特殊因素的影响，要进一步巩固全国文明城市创建成果，提高我区文明城市建设水平，必须实现创建工作的科学化、制度化、常态化，因此有必要由区委、区政府出台一份建立文明城市建设工作长效机制的纲领性文件，以指导全区文明城市创建工作。

（二）市委市政府相关文件要求各区建立长效机制全面提升文明城市建设水平 2009年2月市委市政府出台《中共深圳市委深圳市人民政府关于建立长效机制全面提升文明城市建设水平的决定》，要求各区、各部门要根据本决定精神，结合实际，研究 3

制定具体工作计划和落实措施，形成本辖区、本部门工作的长效机制，认真组织实施。

二、起草过程 （一）研究方案 1．2009年3月，区委宣传部李全毅副部长多次和社科院文化所就专题研究宝安文明城市创建长效机制问题进行商谈。 2．2009年4月市社科院文化所成立课题组，李副部长两次召集课题组到区文明办和文明办相关同志商谈课题研究和调研纲要等事项。李副部长就课题研究提出四点指导性意见：第一，制定纲领性实施意见，整合全区文明城市建设资源，为协调、指挥文明城市建设工作做出制度安排；第二，针对农村城市化后宝安人的思想观念、文明修养和文化品位等问题制定具有可操作性的实施方案；第三，建立长效机制，为迎接2011年全国文明城市复查做好准备，缩小我区在全国文明城市测评中发现的城市秩序、人际交往等方面与先进城区的差距，确保我区在文明城市创建工作中走前列；第四，对1996年制定的《宝安区创建高标准文明区实施办法》相关内容做出修订，解决其中标准偏低、概念不准确、与宝安产业结构和社会发展挂钩不紧等问题，提升文明城区创建水平。 3．根据双方讨论研究，社科院文化所于提出2009年5月提出正式研究方案，对研究目的、研究原则、研究内容、项目 4

完成计划、课题调研、课题组组成和经费预算等事项作出安排。

（二）课题调研 1.文献研究 在前期研究和《意见》及相关附件起草过程中，课题组搜集和研究了大量全国和先进地区相关的经验做法，包括市内其他区的一些做法，主要资料包括：（1）全国文明城市测评体系及相关研究成果、全国文明城市公共文明指数及相关研究资料；（2）大连、厦门及广州等城市创建文明城市的相关文件和经验、做法方面的材料；（3）市文明办和各区有关文明城市创建工作的相关文件和研究资料。 2.专题座谈 （1）在调研过程中，区文明办于2009年9月上旬召开区直机关相关部门召开专题座谈会，分别请区教育局、区城管局、区文化局、区交通运输局、总工会、团区委、区妇联、区关工委、区公园文化协会等部门，就《意见》及附件的起草提出具体意见和建议。 （2）《意见》征求意见稿完成后，区文明办于12月初再次召开小型专题座谈会，请宝安区委宣传部、区教育局和文明办相关领导、专家对《意见》提出了详细的修改意见好建议。 （3）2009年12月上旬，区文明办组织区委宣传部、宝安下辖10个街道和区教育局、区城管局、区文化局、区交通 5

运输局、总工会、团区委、区妇联、区关工委、区公园文化协会等部门对《意见》进行了第三次专题研讨，提出了具体的修改意见和建议。 3．实地调研 (1)2009年9月初区文明办组织课题组选取新安、福永、明治三个街道进行专题调研，实地考察了三个街道的文明城市创建工作，听取了三个街道对《意见》起草的建议。 (2)社科院课题组主要成员参与市文明城市创建观摩团，对全市各区有关做法和经验进行观摩和调研。

（三）《意见》及附件的起草和修改 社科院成立起草小组，于2009年5月31日前制定研究方案和调研计划，开展前期研究；2009年9月30日前完成课题调研和详细写作提纲；2009年10月31日前完成初稿；2009年11月30日前，根据区文明办的修改意见对初稿进行多次讨论和修改，完成修改稿；2009年12月上旬根据第二次座谈会意见对《意见》进行第二次修改；2009年12月中旬，根据第三次座谈会意见对《意见》进行新的修改和完善，形成送审稿。 三、主要内容及其出处

（一）关于导言 1．对过去成绩的肯定。具体表述为：“在市委市政府的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，积极开展全国文 6

明城市创建工作，认真完成创建全国文明城市各项任务，不断推动经济、政治、文化、社会建设全面协调发展，实现了城市文明程度的持续提高，为我市争创全国文明城市工作做出了应有贡献。” 2．《意见》的目的。具体表述为：“进一步巩固全国文明城市创建成果，实现创建工作的科学化、制度化、常态化。” 3．《意见》制定依据。依据为《中共深圳市委、深圳市人民政府关于建立长效机制全面提升文明城市建设水平的决定》。 4．建立长效机制的思路与目标。具体表述为：“结合我区人口结构特殊、城市化水平不高等特点和特区内外一体化的新形势，围绕区委区政府中心工作，以全面提高我区市民素质和城市文明水平，建设智慧宝安、品位宝安、关爱宝安、和谐宝安、优美宝安为目标”。 （二）关于健全文明委工作制度建立决策咨询机制 本部分提出从三个方面建立我区文明城市创建工作的决策咨询机制：一是强化区文明委工作职能，二是成立文明城市建设咨询委员会，三是完善督导、调研制度。其中“成立区文明城市建设咨询委员会”，“区文明城市建设咨询委员会所需经费列入区文明办部门预算”是参照市委市政府《中共深圳市委深圳市人民政府关于建立长效机制全面提升文明城市建设水平的 7

决定》精神制定；“区文明办每年组织一次区人大代表和政协委员文明城市建设视察活动，听取区人大代表、政协委员对我区文明城市建设工作的意见和建议”以及“不定期组织创建工作重点部门和重点行业相关人员到先进城市学习考察，对文明城市建设中需要解决的问题进行专题调研”等是根据我区实际和出于创新我区文明城市建设工作机制、提高我区文明城市创建水平的考虑而制定。 （三）关于建立基层文明创建活动管理办法完善工作机制 本部分提出从两个方面完善我区文明城市创建工作机制：一是建立和完善基层文明创建活动管理办法，主要是依据全国文明城市相关测评标准，修订我区文明街道、文明社区、文明单位、文明家庭和文明城市建设先进个人标准，明确创建目标、计划，制定保障措施，健全评估表彰和奖励措施。二是建立和完善窗口行业和执法部门创建文明行业活动管理办法，主要是参照先进城市如大连市的做法，制定《深圳市宝安区窗口行业、执法部门创建文明行业活动考评标准》。 （四）关于丰富特色活动载体健全教育机制 本部分重点突出我区文明城市创建工作的特色，提出从六个方面完善我区文明城市创建的教育机制：一是结合《中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府关于全面实施素质工程的意见》的实施，深化实施素质工程；二是深入开展文明礼仪宣传教育主题活动；三是进一步办好市民学校；四是培育国学教