制度缺陷：
1、板块状结构，与社会福利的社会化原则相背离。 、板块状结构，与社会福利的社会化原则相背离。 2、工资与福利混淆不清。 、工资与福利混淆不清。 3、实施的范围窄，且受严格的身份限制， 3、实施的范围窄，且受严格的身份限制，是一种 不公平的福利制度。 不公平的福利制度。 4、资金严重短缺，福利供需矛盾日益突出。 、资金严重短缺，福利供需矛盾日益突出。 5、职业福利严重异化。 、职业福利严重异化。 性质异化、地位异化、功能异化、影响异化。 性质异化、地位异化、功能异化、影响异化。
三、发展我国福利制度的思考
1、重整社会福利结构。构建功能全面、体系完整 、重整社会福利结构。构建功能全面、 的社会化福利体系。 的社会化福利体系。主要是走社区服务的社会福利 之路。 之路。 2、调整社会福利的发展目标。走福利化国家之 、调整社会福利的发展目标。 路。 3、实现社会福利的开放化和社会化。 、实现社会福利的开放化和社会化。 4、在制度架构下推进社会福利的多层次化。 、在制度架构下推进社会福利的多层次化。
我国社会福利内容、 第三节 我国社会福利内容、问题与改革
一、我国传统（现行）的福利制度主要内容： 我国传统（现行）的福利制度主要内容： 三大板块：一是：民政社会福利；二是： 三大板块：一是：民政社会福利；二是： 单位职工福利；三是公共社会福利。 单位职工福利；三是公共社会福利。 二、传统福利制度存在问题的思考： 传统福利制度存在问题的思考： 从特征分析与制度缺陷两个方面思考的主要内容
1、老年社会福利——随着社会经济的发展， 、老年社会福利 随着社会经济的发展， 随着社会经济的发展 人口老龄化问题越来越严重。 人口老龄化问题越来越严重。 2、残疾人社会福利 、残疾人社会福利——社会福利中较早的 社会福利中较早的 一种福利形式。 一种福利形式。 3、妇女儿童社会福利 、妇女儿童社会福利——是福利制度产生 是福利制度产生 最早的一种福利形式。 最早的一种福利形式。 4、公共社会福利 、公共社会福利——产生较晚的一种社会 产生较晚的一种社会 福利形式。 福利形式。
有四层含义：(主体、对象、目的和做法）
第一， 第一，社会福利是由政府和社会举办和实施的一种社 会 保障制度。不同于单位职工福利。 保障制度。不同于单位职工福利。 第二，社会福利实施的对象具有特殊性和普遍性。 第二，社会福利实施的对象具有特殊性和普遍性。有 些 社会福利项目是针对老年人、妇女儿童等特殊群体， 社会福利项目是针对老年人、妇女儿童等特殊群体，也有 些社会福利项目是面向全体社会成员的。 些社会福利项目是面向全体社会成员的。 第三，社会福利所提供的服务， 第三，社会福利所提供的服务，其目的是提高实施对 象 的生活质量。一般来说， 的生活质量。一般来说，社会福利的保障水平高于基本生 活水平，社会福利的保障水平高于社会保险和社会救助。 活水平，社会福利的保障水平高于社会保险和社会救助。 第四，社会福利提供的主要是服务，而非现金， 第四，社会福利提供的主要是服务，而非现金，社会
第二节 社会福利的基本特征和功能
一、基本特征
1、实施对象的特殊性和普遍性。从目的来看。 、实施对象的特殊性和普遍性。从目的来看。 2、实施主体的社会化 。具体实施的主体。 、 具体实施的主体。 3、社会福利管理的专业化。社会化、经营化。 、社会福利管理的专业化。社会化、经营化。 4、管理和运作的非营利性。内涵上看。 、管理和运作的非营利性。内涵上看。 5、保障水平的高层次性和发展性。与社会救助与保险 、保障水平的高层次性和发展性。 对比。 对比。 6、保障待遇的公平性和方式的多样性。 、保障待遇的公平性和方式的多样性。
“仓廪实，知礼仪， 仓廪实，知礼仪， 民富足，知礼节。 民富足，知礼节。”
3、调控经济发展。 、调控经济发展。
收入—消费 投资 收入 消费—投资 消费 投资— 增长 。
【材料】
2009年1月，为了刺激消费，减少经济危机对台湾民 年 月 为了刺激消费， 众的影响，安抚民心。 众的影响，安抚民心。台湾当局向其人民每人发放 3600元的代金卷。1.人民每人額外獲得這$3,600的 元的代金卷。 人民每人 人民每人額 元的代金卷 的 免課稅所得。2.因消費券而帶來刺激景氣效果，可減少 課稅所得。 因消費券而帶來刺激景氣效果， 所得 因消 帶來刺激景 減緩商家倒 商家倒閉 少或減緩人民失業 風險。3.因 減緩人民失 或減緩商家倒閉，也減少或減緩人民失業的風險。3.因 券而帶來刺激景氣效果， 帶來刺激景 少或減緩經濟體 減緩經濟體萎 消費券而帶來刺激景氣效果，可減少或減緩經濟體萎縮 程度， 少或減緩人民擁有的資產貶值的程度。 減 減緩人民 資產貶值的程度 程度，也減少或減緩人民擁有的資產貶值的程度。4.減 少或減緩人民失業風險 減緩人民失業風險、 少或減緩人民擁有的資產貶 減緩人民 少或減緩人民失業風險、減少或減緩人民擁有的資產貶 值的程度， 然可降低因民怨引發 會動盪不安 不安， 值的程度，當然可降低因民怨引發社會動盪不安，如果 會動盪不安 對經濟民生的 害更大。 不安， 民生的傷 社會動盪不安，對經濟民生的傷害更大。
特征分析：
1、传统福利是一种奇特的混合模式。 、传统福利是一种奇特的混合模式。 三大板块缺乏协调性，又缺乏稳定性， 三大板块缺乏协调性，又缺乏稳定性， 更缺乏独立操作性。 更缺乏独立操作性。 2、是典型的城镇福利制度。 、是典型的城镇福利制度。 在广大的农村有特殊性，但缺乏普遍性。 在广大的农村有特殊性，但缺乏普遍性。 3、是典型的就业关联福利制度。 、是典型的就业关联福利制度。
二、基本功能
1、提高国民生活质量。 、提高国民生活质量。 2、促进社会稳定。 、促进社会稳定。 终日奔波只为饥 衣食两般皆俱足 取得美妻生下子 买到田园多广阔 槽头扣了骡和马 县丞主簿还嫌小 作了皇帝求仙术 若要世人心里足 方才一饱便思衣 又想娇容美貌妻 恨无天地少根基 出入无船少马骑 叹无官职被人欺 又要朝中挂紫衣 更想登天跨鹤飞 除是南柯一梦西
作业思考题：
1、什么是社会福利制度？ 、什么是社会福利制度？ 2、辨析题：社会福利实施的对象是针对老 、辨析题： 年人、妇女儿童等特殊群体的。 年人、妇女儿童等特殊群体的。只具有特殊 性特征。 性特征。 3、辨析题：社会保障的本质是维护社会公 、辨析题： 平进而促进社会稳定发展。因而，社会救助、 平进而促进社会稳定发展。因而，社会救助、 社会保险和社会福利都具有社会公平性特征。 社会保险和社会福利都具有社会公平性特征。
[材料分析题 材料分析题] 材料分析题 2008年国际金融危机席卷全球，世界各地都出现 年国际金融危机席卷全球， 年国际金融危机席卷全球 了不同程度的经济大萧条。为了刺激消费， 了不同程度的经济大萧条。为了刺激消费，减少经
济危机对台湾民众的影响，安抚民心。 济危机对台湾民众的影响，安抚民心。 2009年1月， 年 月 台湾当局向其人民每人发放3600元的代金卷。 元的代金卷。 台湾当局向其人民每人发放 元的代金卷 据此，请分析回答下述问题： 据此，请分析回答下述问题： 1、台湾当局向其人民每人发放3600元的代金卷。属 、台湾当局向其人民每人发放 元的代金卷。 元的代金卷 于何种福利形式？其反映出社会福利的何种基本特征？ 于何种福利形式？其反映出社会福利的何种基本特征？ 2、此做法，反映出社会福利都具有哪些功能？ 、此做法，反映出社会福利都具有哪些功能？
第 五
讲
社会福利的内涵和功能
第一节 社会福利的内涵
一、什么是社会福利（welfare） 什么是社会福利（ ）
社会福利制度是指政府和社会通过专业化的 福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般 社会成员的生活困难， 社会成员的生活困难，提高国民的生活质量 而有针对性地提供服务和设施的一种社会保 障制度。 障制度。
四、三大改革步骤：
1、改制政府福利。一是调整完善现有的福利项目； 、改制政府福利。一是调整完善现有的福利项目； 二是将政府举办的各项福利向全社会开放， 二是将政府举办的各项福利向全社会开放，使之真 正地成为社会性福利。 正地成为社会性福利。 2、分化职业福利。遵循市场经济规律，将劳动 、分化职业福利。遵循市场经济规律， 者与用人单位关系简化为劳动与工资关系， 者与用人单位关系简化为劳动与工资关系，把职工 福利剥离为社会福利， 福利剥离为社会福利，有社会福利公益团体具体承 使社会福利与就业相分离。 办。使社会福利与就业相分离。 3、完善整个福利制度。重整福利资源、健全福 、完善整个福利制度。重整福利资源、 利体制、完善运行机制等。 利体制、完善运行机制等。