二、安全生产法的指导思想
• • • • 以人为本的思想 预防为主的思想 落实责任的思想 加强监管的思想
三、安全生产法的重要意义
• 有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防 止和减少事故； • 有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提 高我国企业的管理素质，促进经济发展； • 有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领 导； • 有利于加强安全生产的监督管理和依法行政； • 有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和 发展生产力； • 有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进 社会进步和保障人权。
《煤矿矿用安全产品检验管理办法》（第34号令） 《危险化学品登记管理办法》（第35号令） 《危险化学品经营许可证管理办法》（第36号令） 《危险化学品包装物、容器定点 生产管理办法》（第37号令） 《安全生产行政复议暂行办法》 （第49号令）
国家局已发布的规章13个
《安全生产违法行为行政处罚办法》（第1号令） 《煤矿安全监察员管理办法》（第2号令） 《煤矿安全监察行政复议办法》（第3号令） 《煤矿安全监察行政处罚办法》（第4号令） 《煤矿安全生产基本条件规定》（第5号令） 《煤矿建设项目安全设施监察规定》(第6号令） 《煤矿安全监察罚款管理办法》（第7号令） 《煤矿企业安全生产许可证实施办法》 《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》 《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》 《注册工程师注册管理办法》 《安全评价机构管理规定》
一、加强安全生产立法的意义
指导思想： • 以人为本，构筑合谐社会 • 树立科学的发展观 • 依法治国，依法行政
意义：
• 市场经济下加强监管 • 明确主体、落实责任 • 保护人民群众生命和财产安全 • 预防和减少事故发生 • 及时制裁安全生产违法行为
二、安全生产行政执法原则
• • • • • 合法性原则 公正、公开原则 过罚相当原则 惩处与教育相结合原则 预防为主原则
第四部分 《安全生产法》
于2002年6月29日第九届全国人民 代表大会常务委员会第二十八次会议通 过。2002年11月1日起施行。
一、安全生产法的必要性
• • • • 是当前安全生产形势的需要 是市场经济的需要 是加强监管、依法行政的需要 是与国际接轨、提高我国企业竞争力的 需要 • 是适应国际形势和社会进步、保障人权 的需要
2、正在修改的安全生产行政法规
• 《特别重大事故调查程序暂行规定》（第34号令）
• 《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（第75号令）
•《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》
3、其他
• 《矿山安全条例》
• 《矿山安全监察条例》
三、安全生产地方性法规
• 已出台的—— 《广东省安全生产条例》 《河南省安全生产条例》 《北京市安全生产条例》 《湖南省安全生产条例》
注册安全工程师 相关法律法规
梁彩霞
第一部分 我国的法律体系
• 宪法——根本法 • 法律（全国人大或常委会制定） ——基本法律：行政法、民法、刑法等 ——一般法律：安全生产法、食品卫生法等 • 行政法规（国务院制定） • 地方性法规（省、市（区）地方政府和地
方人大制定的规范性文件）
• 规章 ——部门规章 ——地方政府规章
• 正在制定的——
《内蒙古自治区安全生产条例》 《甘肃省安全生产条例》 《河北省安全生产条例》 《陕西省安全生产条例》 《上海市安全生产条例》 《甘肃省安全生产条例》
四、安全生产规章
• • • • 原劳动部发布的规章 有关部委发布的规章 原国家经贸委发布的规章 国家局发布的规章
国家经贸委发布的部门规章5个
第二部分 我国安全生产 法律体系
• • • • 安全生产法律 安全生产行政法规 安全生产规章 安全生产标准
一、安全生产法律
• 安全生产一般法（普通法）—《安全生产法》 • 安全生产特别法—《矿山安全法》 • 安全生产相关法— 《劳动法》《消防法》《职业病防治法》 《工会法》《道路交通安全法》 《海上交通安全法》《矿产资源法》《煤炭法》 《建筑法》 《铁路法》 《电力法》 《民用航空法》
四、安全生产法的立法过程
• 劳动保护法阶段（1981年3月-1987年5月1993年） • 劳动安全卫生法阶段（1994年4-1998） • 职业安全法阶段（1998年-2000年12月） • 安全生产法阶段（2001年1月-2002年6）
五、安全生产法的总体分析
• • • • 七章97条——15、28、9、15、9、19、2 涉及生产经营单位的65条，占2/3； 涉及主要负责人的8条； 规定政府部门的较多38条。
• 与安全生产工作密切相关的行政法律
《行政许可法》 《行政监察法》 《行政处罚法》 《行政复议法》 《行政诉讼法》 《国家赔偿法》
• 与安全生产密切相关的刑事法律
《中华人民共和国刑法》
二、安全生产行政法规
1、近几年出台的安全生产行政法规
• 《安全生产许可证条例》（第397号令） • 《建设工程安全生产管理条例》（第393号令） • 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第 302号令） • 《矿山安全法实施条例》（劳动部4号令） • 《煤矿安全监察条例》（第296号令） • 《石油天然气管道保护条例》（第313号令） • 《危险化学品安全管理条例》（第344号令） • 《使用有毒作业场所劳动保护条例》（第352号令） • 《特种设备安全监察条例》（第373号令）
国家局即将审议发布的规章
《危险化学品生产储存企业建设项目安全审查 办法》 《安全生产行业标准管理规定》 《煤矿安全规程》（部分条文修订）
《重大危险源监督管理规定》
《烟花爆竹销售许可证实施办法》
• 地方政府规章
—地方政府根据302号令出台的规定
—单项规章 如:《山西省安全生产规定》 《山西省煤矿安全生产规定》
五、安全生产标准
• 国家标准——GB • 行业标准 原来的行业标准，如MT、LD、YC 新的标准代码：AQ
六、国际劳工组织公约
• 1919年成立 共通过185个国际公约 我国已批准23个 拟批准加入的—第155号公约 • 国际公约在我国的适用—优先适用原则
第三部分 安全生产立法的 指导思想和意义