第一章公安机关的性质，职能和宗旨
第一节公安机关的建立与发展
一．警察的起源于发展
1警察的含义：警察是具有武装性质的保卫国家安全，惩罚犯罪，维护社会秩序的国家行政力量
2警察的起源：是一个历史范畴，随着国家的产生而产生，随着国家的灭亡而消亡。

警察在国家之后，和国家一样古老，警察产生的原因是社会矛盾引起的犯罪和对抗性冲突
3警察产生的条件：经济条件，社会条件，阶级条件，政治条件。

4萌芽时期的警察：由氏族公社像奴隶制国家过渡的过程中。

力量分化，脱离军队作战任务。

同时有监禁行为和审判行为的萌芽。

5古代警察：奴隶社会和封建社会行使警察职能的机构和官吏统称为古代警察。

古代警察的特点：军警不分，警政合一。

法律不严格，神权作用大。

私刑私狱普遍存在。

6近代警察：近代警察发源于西欧，是适应资本主义经济，社会和政治的需要而产生的1789 法国保安官制度。

英国中世纪就有保安官制度。

1829年英国由罗伯特皮尔建立首都伦敦警察厅。

此后美国仿效英国，日本仿效法国。

7近代警察为什么在欧洲产生：资产阶级与无产阶级对立，资产阶级为了维护自己在政治上，经济上的剥削。

必须强化警察职能。

资本主力经济高速发展使城市经济生活和社会生活复杂化，需要有警察的管理。

社会风气腐化，社会犯罪增长，需要警察维护社会秩序对付犯罪。

资产阶级人权思想和法制观念要求建立警察来消除私刑存在。

8近代警察管理体制：英国地方自治制，警察由地方政府领导，中央只起监督作用。

法国中央集权制由中央领导
二．我国人民公安的建立与发展
1我过近代警察的建立
中国的近代警察是帝国主义入侵中国后的产物。

1.1898年湖南保卫局中国历史上最早的专职警察机构
2.1905年清政府巡警部中国历史上第一个全国性的专职警察机构
3.1912年南京临时政府将巡捕和巡警改为警察
4.1927年蒋介石政权设立内政部警政司将警察机关改为公安局
5.1946年蒋介石政权设立内政部警察总署将警察机关改为警察局
旧中国近代警察历史是军警特镇压革命。

迫害人民的历史。

2近代警察和古代警察的区别：有专门的警察机构，行使专门的警察职权，有专门的警察制度，法律严格。

3警察的本质：阶级统治的工具。

所有国家都有警察。

4新中国成立前的人民公安机关：1927年周恩来主持中央特委的直接领导下，在上海成立中央特科。

这是中国共产党在中央机关设立最早的保卫组织
1931年国家政治保卫局，是我国最早的人民政权的保卫机关。

1938年延安市警察队。

陕甘宁边区人民警察简称边警。

我国最早的一只比较正规的人民警察。

1939年社会部
5新中国成立后17年人民公安机关取得的巨大成就
10月9日中央人民政府委员会任命罗瑞卿为公安部部长，杨奇清为副部长。

10月15日召开第一次全国公安会议。

11月11日公安部成立，地方各级公安机关在全国范围内建立
17年取得成就如下：在全国范围内建立健全了公安组织机构，明确了任务
清楚了反动势力的残渣余孽和旧社会的污水
开展镇压反革命运动
改造大量战争罪犯
保证了党的政策，路线，方针的贯彻落实，社会主义现代化顺利发展6十年文化大革命使公安工作遭受严重挫折
7在心的历史时期公安事业在改革中创新发展
第二节公安机关的性质
一．公安机关是人民民主专政的重要工具
公安机关是我国人民民主专政中具有武装性质的国家行政力量与刑事司法力量。

公安机关是人民民主专政的重要工具是公安机关阶级属性，也是它的根本属性。

表明了公安机关的阶级本质，也是它的核心内容与本质特征。

这一性质表明：1.公安机关具有鲜明的阶级性。

2.公安机关在国家政权中有重要地位.周恩来指出国家安危公安系于一半
3.公安机关是国家意志的忠实执行者
二．公安机关国家治安行政力量于刑事司法力量
1公安机关是国家的治安行政机关
我国的机关由权利机关，行政机关，审判机关，检察机关和军事机关等组成。

公安机关是国务院和地方各级人民政府领导下的职能部门。

是国家行政机关的重要组成部分。

2公安机关是国家刑事司法机关
我国的公安机关同时是行政司法机关。

在刑事诉讼中负责侦查和执行刑罚部分。

与人民检察院和人民法院分工负责，共同配合，相互制约共同完成惩治犯罪的任务。

三．公安机关具有武装性质：公安机关是具有武装性质的纪律部队，执行武装性质的任务，配备武器装备。

公安机关是具有武装性质的国家行政机关：
1进行具有武装特点的公安业务训练
2有几种统一的领导和指挥
3有严格的组织纪律性和快速的机动反映能力
4有适应对付复杂的治安情况和突发事件的战斗机制
5根据国家的统一装备标准，配备警用武器记忆其他武装设施。

着制式警服。

公安机关担负着平息暴动，骚乱，对付恐怖事件，追捕，围歼暴力犯罪，执行武装内卫等武装性质的任务
在执行上述任务，可以采取武装战斗，武装镇压，武装警戒，武装巡逻，武装守卫，武装押解等方式和手段。

第三节公安机关的基本职能
一公安机关的专政职能
1专政职能的含义：指公安机关在中国共产党的领导下，团结和依靠广大人民群众，对危害国家安全的敌对势力和敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压，制裁，和0改造和监督。

2专政职能的内容：1目的是保卫人民民主专政政权，巩固社会主义制度
2专政的对象是敌对势力，敌对分子和严重刑事犯罪分子
3专政的手段是打击制裁改造与监督并用
二公安机关的民主职能：
民主职能的内容：1保障人民充分享有受宪法和法律规定的民主权利和其他权利
2保障人民依法参与国家事务的管理，享受正常的政治生活经济生活和
文化生活
3用民主的方法正确处理人民内部矛盾
4依靠人民群众搞好公安工作
5全心全意为人民服务
三专政职能与民主职能的关系：
专政职能是实现民主职能的保障，民主职能是发挥专政职能的基础。

第四节公安机关的宗旨
一公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求
1公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家的治安行政力量和刑事司法力量，担负着打击犯罪，保护人民的重要职责
2人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。

全心全意为人民服务是公安机关性质的必然要求
3公安机关对人民负责，受人民监督人民群众满意不满意，赞成不赞成，答应不答应，是衡量公安工作的最高标准。

人民群众的支持是公安工作的最大政治优势，是做好公安工作的根本保证。

二实践全心全意为人民服务宗旨的要求：
坚持全心全意为人民服务的宗旨要做到：
1牢固树立总宗旨意识是全心全意为人民服务的思想基础
2坚持一切从人民群众的利益出发是全心全意为人民服务的一个最基本的要求
3认真履行职责
4提高服务质量
5接受人民群众监督只有人民群众满意才是公安工作的标准.。