公共财政学 导 论
财政学的学科性质
经济学 研究政府和公共部门如何配置资源
应用经济学
政府的特殊性必然与政治学有密切的关系 政治学
介绍财政管理的基本制度和规则。 财经管理
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第四节 财政学的研究对象与方法
一、 财政的一般属性与特殊属性
任何国家的财政都是一般属性 和特殊属性的统一体
财政的一般属性
公共财政学
Public finance
上海立信会计学院财税学院 财政学教研室
公共财政学பைடு நூலகம்关键词
公共(Public) —— 集体、社会、政府、国家 公平(Equity ) —— 平等、均等、人道 、人权 公共产品(Public goods) —— 满足群体所消费 公共选择(Public choice) —— 政治过程
财政学
公共财政学
公共经济学
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财政学的产生发展
作为一门较完整的学科体系的诞生：
亚当斯密《国富论》 （1766）；
提出财政的社会职能：
19世纪后半叶德国的社会政策学派瓦格纳；
运用财政调节经济：
凯恩斯《通论》（1936）
定义证明公共产品（public goods) ：
萨缪尔森《公共支出的纯理论》（1954）
财政一般是指与国家存在相始终的财政， 它包含了古今中外所有的财政，在财政 一般意义上，财政学研究的是那些具有共 性的财政现象与规律。 基本理论：财政与国家关系 税收属性
财政的特殊属性
财政特殊是指与具体政治经济 制度密切相关的财政，这又可以再 分为两个层面 ，一个是针对不同类 型的政治经济制度而言的财政，一 个是不同国家在某一特定历史阶段 的财政。 体制特点：政府间财政系 预算体制
全能型计划财政模式
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公共财政模式是与市场经济相适应，以纳税人为核心，以纳税 人与政府之间的委托代理关系为制度基础，以弥补市场失灵和向纳税 人提供公共服务为基本职能的财政模式。
如何给概念下定义：逻辑形式：A是B。属差+种概念，内涵+外延。 属差揭示被定义事物的本质特征，种概念说明被定义事物的归属，二者定义事 物的内涵，外延反映概念所指事物大范围。一般而言，内涵和外延有反比关系， 即内涵越丰富，外延越小，反之反是。 例如，上例中：
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纳税（你纳税吗）…
防洪设施…

交警指挥…
公共问题 政府 与 公共部门
免费义务教育…

城市绿地…

免费图书馆、博物馆
这些现象的背后是财政的“收”和“支”。
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财政现象又反映着一个社会的经济、政治、文化乃至 文明程度。
“一个国家的财政史是惊心动魄的。如 果你读它，会从中看到不仅是经济的发
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二、财政学的研究对象
公共财政学的研究对象，基本应限定在对 市场经济中的财政模式的研究，大体可以概括为： 以市场经济中政府和公共部门为弥补市场失 灵而进行的经济活动为研究对象。
问题（2）：你如何理解财政学的研究对象？
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三、财政学的研方法
分析和解决问题
实证分析 （empirical Analysis）无价值判断，弄 清楚对象的本来面目，即“实然”状态，回答所研究的 对象“是”什么，因此，客观性即真实完整地描述和 揭示对象的状态和属性是其要达到的目标。
展，而且是社会的结构和公平正义”。
——温家宝 “一个民族的精神风貌、文明程度、社会结构以及政策可能酿成 的行为方式，都记录在它的财政史上”。 ——约瑟夫· 熊彼特
问题（1）：为什么说财政史是惊心动魄的？
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第二节 财政的产生与模式演变
一、财政产生的原因与条件（原理1）
基本 原因…
模式反映某一类体制的共性特征，并以此指代某一类型的制度。
财政模式是指由经济和政治制度、体制决定的某种类型财政体制的 基本框架，是某一类型财政体制共性的反映，因而具有相对的稳定性。
…
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1
2
3
奴隶制、封建社会
君主财政模式
…
资本主义、市场经济社会
公共财政模式
权利法案
传统社会主义计划经济社会
提出公共经济（public economy) ：
马斯格雷夫《财政学原理：公共经济学研究》（1956）
提出公共选择理论：
布坎南《个人投票选择和市场》（1954）； 《同意的计算：宪法中民主的逻辑基础》（1962)；
地方公共产品：
蒂布《地方支出的纯理论》（1965）；
公共产品的私人提供
科斯《经济学中的灯塔》（1974）；。
规范分析（normative analysis )有价值判断依据 某种价值判断和设定的目标，应该使对象成为什么， 即“应然”状态，回答所研究的对象“应该”怎样或“ 该成为什么”的问题。
边际分析、博弈、计量、统计
伦理、制度、法律
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第五节 课程学习指南
1、了解课程知识体系是掌握课程的基本路经
导
论
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知识要点与学习要求
1、财政产生与模式演变。要求能够从逻辑与历史相统 一的分析中解释财政产生的基本原因与条件；能够说明不 同财政模式是由什么决定的，各自特征是什么。 2、财政一般与财政特殊。要求掌握基本含义，并能够在 今后学习中注意区分哪些理论属于财政一般，哪些知识属 于财政特殊，并进一步区分财政特殊的两个层次。 3、公共财政学的研究对象。要求能够准确记忆，并理解 其针对性所在。 4、实证与规范分析方法及其运用。
1、社会公共需要 注意区分：公共需要与共同需要
为了满足什么需要？
必要
条件…
2、剩余产品
依靠什么来满足？
根本 原因
3、国家的产生
在什么情况下形的？
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二、财政模式的演变
制度、模式与体制的基本关系
基本制度 资本主义制度
制度模式 自由市场经济模式
具体体制 美国自由市场经体制
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基本概念 共同需要 公共需要 财政模式 公共财政 实证分析 规范分析
本章结构图
导 论
财 政 现 象
财与 政模 的式 产演 生变
财对 政象 学与 研方 究法
财流 政与 学地 源位
学 习 指 南
第一节 财政现象
想一下你在生活中看到的与政府花钱有关的事情有哪些？
这些现象与财政有怎样的关系？
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2、学习经济学原理，更要学会经济学的思维方法； 3、学了知识就要主动在现实中找到对应物（理论联系实际）； 4、及时进行知识拓展。
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思考与练习
1、试再举出几例你所观察到的财政现象，并加以简要分析。 2、举些例子区分“公共需要”与“共同需要”之间的不同。 3、先尝试给财政学的研究对象下一个你自己的定义，等课程学完后再 来自己分析一下这个定义，看一看有否修正的必要。 4、试就某一实例进行简要的实证分析和规范分析。
公共财政学研究经济中最难的事 弗里德曼花钱四种模式理论：
一是花自己的钱给自己办事， 即讲节约又讲效果-—如在菜市场买菜讨价还价； 二是花自己的钱给别人办事， 只讲节约不讲效果-—如到医院看病人买礼物； 三是花别人的钱给自己办事， 只讲效果不讲节约-—如公费医疗； 四是花别人的钱给别人办事， 不讲节约也不讲效果—如政府购置路灯。（公共财政之难）
“公共财政”是被定义概念。 ”属差”为： “与市场经济相适应，以纳税人为核心，以纳税人与政府 之间的委托代理关系为制度基础，以弥补市场失灵和向纳税人提 供公共服务为基本职能”。 “种概念”为： 财政模式。
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第三节 财政学源流与学科性质
作为一门比较完整的学科体系的建立，则始 于亚当斯密1776年出版的《国富论》中的第五篇 “论君主或国家的收入”。