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(四)环境管理的内容
1.环境质量管理
• 环境质量：是指在特定的环境中，环境总体或各要素对人 群的生存繁衍以及社会经济发展影响的优劣或适宜程度。 评价环境质量优劣的基本依据是环境质量标准，环境质量 保准是为保护人群健康和财产而对环境中污染物的容许含 量所作的规定。
• 环境质量管理主要是针对环境质量进行的管理活动。根据 环境要素的不同，环境质量管理的内容可划分为：大气环 境管理、水环境管理、声学环境管理、土壤环境管理、固 体废弃物管理等。
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三、环境管理学的内涵和特点
• 内涵：
环境管理学是以实现可持续发展战略为根本目 标，以研究环境管理的规律、特点、理论和 方法学为基本内容的科学。它综合运用环境 科学和管理科学的理论与方法，研究人类-环 境系统的管理过程和运动规律，采用各种手 段调控人类社会经济活动与环境保护之间关 系，为环境管理提供理论和方法上的指导。
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2.生态环境管理
• 生态环境，是指在不同的时间域和空间域中，由各要素 以不同的结构形式联系在一起，具有一定的状态的自然 环境，它是人类赖以生存、发展基础。
• 自然环境要素主要包括空气、土地、水、生物、矿物、 气候等，也可称为自然资源。分为可再生资源和不可再 生资源
• 在生态环境管理中，重点是对自然环境的要素进行管理 。
第二节 环境管理思想和方法的发展
一、环境管理思想的发展历程 二、环境管理方法的演变
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一、环境问题及其产生根源
• 环境 – 概念 – 特征
• 环境问题 – 概念 – 产生与发展 – 中国环境问题
• 环境问题产生的根源
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(二)环境问题
1.环境问题的概念 环境问题是指在人类活动或自然因素的干扰下引 起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对 人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的 问题。 按产生的原因：原生环境问题(自然因素引起)、 次生环境问题(人类活动引起)。后者可分为环境 污染和生态破坏。 按照环境介质：大气、水体、土壤等。 按照地理空间：区域、全球等。
• 环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛 ，管理手段多样，包括法律、经济、行政、技术 和教育五个手段
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(二)环境管理的目的和任务
1.环境管理的目的 目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护 环境的关系。
2.环境管理的基本任务
▪ 转变人类社会的基本观念
▪ 包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观、 发展观
• 特点：
– 交叉性的综合学科
– 复杂性的科学
– 新兴的科学
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第二节、环境管理思想和方法的发展
一、环境管理思想的发展历程
(一)现代环境管理思想的形成 1.《寂静的春天》是现代环境保护运动的起点 2.《增长极限》引起世界对于资源问题的严肃 忧虑
3.《人类环境宣言》和墨西哥会议形成了现代 环境管理思想的总体框架
2300
二 氧 2200
化 硫 2100
排 放
2000
量 /
1900
万 1800 吨
1700
2000'
2001'
2002' 年
2003'
2004'
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– 水域污染问题突出
▪ 2004年中国环境状况公报：七大水系412个
重点监测断面中，近60%低于III类水质要求
，其中太湖、巢湖、滇池水质均为劣V类。
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2.环境问题的产生与发展
时期 史前文明 农业文明 工业文明
后工业文 明
生产模式 经济发展 特征
从手到口 采食渔猎
简单技术 和工具
机械化生 产
高科技
自给自足 商品经济 协调经济
人与自然的关系
依附自然、对环境无 破坏、干扰 半依附，环境缓慢退 化 环境污染、生态破坏 严重 认识到人与自然要协 调发展
• 按照自然资源的种类，自然资源管理被划分为：水资源 管理、土地资源管理、矿产资源管理、生物资源管理
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(五)环境管理的基本原则 1. 可持续发展原则 2. 全过程控制原则 3. 环境经济的双赢原则
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1.可持续发展原则
• 1987年，世界环境与发展委员会，提出了《我们共 同的未来》的专题报告：
外光形成浅蓝色烟雾1955年400 苯作脱臭中的载体，混入米糠油中
多人死亡。
，生病5000多人，16人死亡。
• 1948.10.26美国多诺拉烟雾事件• 1984.12.3印度博帕尔事件：美国联
：二氧化硫6000人生病，17人死 合碳化公司农药厂储罐爆炸，死亡
亡。
人数近两万。
•
1952.12伦敦烟雾事件：二氧化 • 硫5天内4000多人死亡，两个月
– “可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后 代人满足需要的能力的发展”。
• 三个原则：
– 公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的 公平，即世代平等。
– 持续性原则：人与自然之间的公平。 – 共同性原则：可持续发展是全球的总目标。
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2.全过程控制原则
指对人类活动的全过程进行管理控制。
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4.对概念的理解
• 环境管理是对人的管理。广义上，环境管理包括 一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对 人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义 上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中 产生的环境污染和生态破坏影响所进行的调节和 控制。
• 环境管理主要是解决次生环境问题。
环境管理与规划
• 参考教材：刘利，潘伟斌 编著.环境规划 与管理.高等学校规划教材，化学工业出版 社，2006.7，26元
• 课件下载：上海理工大学－城建学院－环 境工程系
• 考核方式：闭卷，名字解释、填空题等。
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第一章 绪论
第一节 环境管理的基本问题
一、环境问题及其产生根源 二、环境管理的概念 三、环境管理学的内涵和特点
• 片面追求经济增长：采取以损害环境为代价来
换取经济增长的发展模式。
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2.环境问题产生的观念根源
• 人类思想、基本观念 • 发展观 • 伦理道德观 • 价值观 • 科学观 • 消费观
2020/8/2315二Fra bibliotek环境管理的概念
(一)环境管理的定义
• 《环境科学大辞典》
• 叶文虎
– 《环境管理学》（高等教育出版社，2000 ）
污染损失占GDP的5－10%，生态破坏导致的经济损
失为环境污染损失的两倍以上。
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(二)环境问题产生的根源
1.环境问题产生的直接原因
• 人口膨胀带来的压力
• 自然资源的不合理利用：一方面对可再生资源
的开发速度超过了开发资源本身及其代替品的补 给再生速度，对不可再生资源加速其耗竭的速度。 另一方面长期采用有害于环境的生产方法，不重 视无污染技术和环境资源的管理。
▪ 调整人类社会的行为
▪ 政府行为、市场行为、公众行为
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(三)环境管理的对象
人类社会经济活动的主体包括：
1. 个人：作为消费者
2. 企业：作为生产者
3. 政府：
• 提供公共消费品和服务
• 掌握国有资产和自然资源的所有权 、经营和管理权
• 运用行政和政策手段对国民经济实 行宏观调控
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3.环境经济的双赢原则
• 双赢原则是指处理利益冲突的双方关系时， 使双方都得利，而不是牺牲一方的利益以保 障另一方获利。处理环境与经济的冲突时， 就必须去追求既能保护环境、又能促进经济 发展的方案，这就是经济与环境的双赢。
• 在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其 次是技术和资金。
• 环境管理内容的综合集成
– 包括对人类活动进行管理，还包括对环境系统的保护和建设， 提高环境系统提供自然资源和较高环境质量的能力。
• 环境管理对象的综合集成
– 环境管理对象包括政府、企业和公众的行为，包括组织行为、 生产行为和消费行为，这些行为联系在一起。
• 环境管理手段和方法的综合
– 需要有跨学科、跨行业的管理方法，定性和定量相结合的管理 方式及包括法律、行政、经济、技术和教育等在内的多种管理 手段。
现预期的环境目标，对经济、社会发展过
程中施加给环境的污染和破坏性影响进行
调节和控制，实现经济、社会和环境效益
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2.叶文虎（2000）的定义：
– 环境管理是“通过对人们自身思想观念 和行为进行调整，以求达到人类社会发 展与自然环境的承载能力相协调。也就 是说，环境管理是人类有意识的自我约 束，这种约束通过行政的、经济的、法 律的、教育的、科技的等手段来进行， 它是人类社会发展的根本保障和基本内 容。”
2002' 年
2003'
2004'
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(2)生态破坏极为严重
• 水土流失、土地沙漠化：2002年水利部公布的全国第
二次遥感调查结果，全国水土流失占国土总面积的
37%，全国沙漠化面积等于一个新疆。
• 森林锐减:2000年国家林业局公布的第五次全国森林
资源清查资料，全国森林覆盖率相当于世界平均水平
1986.4.26切尔诺贝利核泄漏事件： 乌克兰核电站放射性物质泄漏。