福建南平3·20闽南平渡4195 沉没事故调查报告

一、事故简况及调查情况 （一）事故简况。 2013年3月20日0902时许，客渡船“闽南平渡4195”轮乘载15人（乘客13人，船员2人），在福建闽江干流夏道水域，从安济村渡口驶往夏道镇渡口途中，遭遇突风袭击，造成渡船沉没、15人死亡。 （二）事故调查情况。 事故发生后，中华人民共和国海事局于2013年3月21日成立了事故调查组，会同福建省交通运输厅对本次事故进行调查（事故调查组成员名单见附件1），通过对当事船公司管理人员、目击证人及相关地方政府管理部门、相关乡镇渡口调查取证，共获得询问笔录26份；现场勘验记录1份；现场照片25张；法定证书、文书、政府相关资料13份；GPS资料1份等。 二、事故船舶、船员、公司概况 （一） 船舶概况 。 船 名：闽南平渡4195 船 籍 港：南平 船舶种类：渡船 船体材料：钢质 总 吨：21 净 吨：12 总长：16.2米 型宽：3.5米 型深：0.95米 2

满载吃水：0.63米 核定干舷：C级航区320毫米 主机功率：14.71千瓦*1 核载客位：40人 建造日期：1996年12月1日 船舶登记号：440603000237 船舶所有人、经营人：南平市夏道运输公司 地 址：南平市延平区夏道镇湖滨路43号 渡运航线：夏道镇至安济村 渡运性质：半义渡 船舶保险：承保水路客运承运人责任险，每人死亡伤残责任限额25万元；保险单号：011235070100049Z000013；保险期限：自2012年6月9日零时起至2013年6月8日24时止。 船舶检验：船检登记号1996P3500039，2012年5月17日，南平船舶检验所对该船进行了年度检验，船舶适航证书有效期至2013年5月19日。船舶按乘客定额（40人）100%配备救生衣，5%配备儿童救生衣，船上共配救生衣44件（含2件儿童救生衣）。 船舶稳性校核：该船建造于1996年原设计装载50人时，基本稳性满足中国船舶检验局1993年颁布的《内河船舶稳性规范》对B、C级航区船舶要求，设计稳性衡准合格。2012年5月按照现行的《船舶与海上设施法定检验规则》中稳性和乘客定额的有关规定对该船进行重新校核：乘客定额40人，基本稳性满足C级航区船舶要求，稳性衡准合格。 3

船舶抗风等级：该渡口位于闽江水域的水口电站库区，属C级航区，根据规范规定，稳性和结构设计计算时的半波高为0.25米。按经验公式计算，该船最大抗风等级为七级风。 （二）船员情况。 从夏道渡口至对岸安济渡口间航程约2公里，航行时间不超过0.5小时，该船为驾机合一操纵方式，主机功率为14.71千瓦，船舶最低安全配员1人。本航次该船有驾驶员和售票员各1人。 1.当班驾驶员：陈阿备，男，1948年06月17日出生，持有五等驾机长适任证书（证书编号为：130104/15500128，有效期至2013年6月17日），船员服务簿（编号为3521011948********）、内河船舶船员特殊培训合格证书（编号为C352101194806174213，有效期至2017年8月30日）。事发时，陈阿备在驾驶台操纵船舶。船舶倾覆时随船沉没，发现时在驾驶台已死亡。 2.售票员：吴金顺，男，1948年11月29日出生，身份证号：3521011948********。事发时，吴金顺在船首，船舶倾覆时落入水中，被采砂场工作船救起，经抢救无效死亡。 （三）船公司情况。 “闽南平渡4195”船于1997年11月19日在南平市地方海事局办理所有权登记，船舶所有权证书记载的所有人为南平市夏道运输公司。该公司成立于1984年，为南平市延平 4

区夏道镇经济委员会下属集体所有制企业，公司工商营业执照注册登记号为：南350702100001993，水路运输许可证：南XK90002，主要经营内河普通货船运输，兼营内河普通客船运输，并提供夏道至安济、大洲村渡运服务。公司现有航行于闽江干流的普通货船37艘/6772载重吨，航行于延平区乡镇间的普通货船22艘/1926载重吨，客船4艘/243客位（其中3艘客船的所有权为自然人所有，以委托经营的方式，签订“委托经营管理合同”实现企业化管理），渡船2艘/70客位，均为内河三类以下船舶。 公司内设生产经营组、船员服务组、机务海务组、后勤保障组管理机构，现有管理人员10人，由对辖区水运环境熟悉，水上运输管理经验丰富的老船员担任。机务海务管理人员按《国内水路运输经营资质管理规定》配备，并按规定制定了系列管理制度和岗位职责，层层签订了安全责任状，符合经营资质管理规定。2012年公司已通过企业安全生产标准化建设等级评定。 （四）渡运安全管理情况。 1.乡（镇）人民政府：负责乡镇客渡船行政管理和日常安全管理、安全检查和船舶修造源头管理。 日常主要管理工作：一是制定了《夏道镇水上交通安全管理制度》、《夏道镇渡口渡船安全突发事件应急处置预案》、《夏道镇水上交通事故和船舶污染水域事故应急救助处理 5

预案》、《夏道镇渡口渡船安全管理规章制度》等规章制度，建立、健全中小学生周末返家（校）乘船交接制度。二是每季度召开一次水上交通安全例会。三是加强检查督促整改。在渡运高峰期、汛期安排专人值班维护渡运秩序，严禁超载、冒险航行等违法违规行为，水上交通安全领导小组不定期进行抽查。 2.南平市交通综合行政执法机构：2012年9月19日南平市人民政府发布《关于公布南平市交通综合行政执法支队行政执法职权划分和行政执法主体依据的通告》（南政综[2012]198号）。南平市交通综合行政执法支队行使地方海事的行政处罚、行政强制、监督检查等交通行政执法职能。 日常主要管理工作：一是广泛开展水上交通安全宣传。二是强化执法安全监管。认真贯彻落实上级关于加强水上交通安全工作的文件精神，督促各县（市区）交通综合执法大队根据行政执法职权划分，开展交通运输安全生产检查，及时消除辖区安全隐患，防范事故发生。 3.南平市地方海事局：宣传贯彻执行国家有关水上交通安全管理的法律、法规、规章；负责南平市内河通航水域交通安全监督管理、客渡船的检验、登记管理和船员（渡工）培训、考试和发证管理；根据规定调查处理南平市辖区内河交通事故。 日常主要管理工作：一是开展安全检查和隐患排查治理。 6

突出抓好重点时段、重点水域、重点船舶的安全监管；二是开展内河渡口渡船安全监管专项治理；三是负责渡船检验、登记管理；四是开展渡工安全知识培训，督促渡工作出安全承诺和践诺；五是建立客渡船风险保障机制，推动实施辖区渡船统一办理水路客运承运人责任险；六是加强安全宣传和应急搜救演练。 4.延平区地方海事处：宣传贯彻执行国家有关水上交通安全管理的法律、法规、规章；负责延平区内河通航水域交通安全监督管理，督促、检查、指导客渡船办理检验、登记和配备适任船员（渡工）；根据规定调查处理延平区境内内河交通事故。 日常主要管理工作：一是督促、指导运输船舶进行船舶登记和船员考试、发证；二是在市地方海事局和区交通运输局领导下开展运输船舶安全监督管理工作，加强现场监督管理，维护良好的通航环境和通航秩序，遏制重特大事故的发生，及时向当地政府反映水上交通的安全隐患，并提出整改意见，协助政府部门落实各项整治措施；三是积极协助区交通行政执法大队打击取缔“三无”船舶、农用船等非渡船从事载客、载车渡运；四是将各级政府部门及群众反映投诉有关水上交通安全的违法违章行为抄送区交通综合行政执法大队，由区交通综合行政执法大队依法查处；五是按规定调查处理延平区境内发生内河水上交通事故，立即组织有关部门 7

赶赴现场指挥抢救，协助政府做好事故善后工作。 三、事故水域通航环境情况 （一）渡口、航道概况。 夏道镇至安济村渡口于1989年7月由南平市人民政府批准设立，日渡运量约300人。该渡口位于南平市闽江干流水口大坝库区常年回水河段内，距上游延福门码头约12公里（延福门码头位于闽江干流上游闽江、建溪、沙溪三江汇流处，是南平市区主要客运码头），该处航道为四级航道。安济村码头位于闽江左岸，夏道镇码头位于闽江右岸。安济村码头和夏道镇码头间江面宽度1060米，航程约2公里，该段河道平顺，水流平缓，水深条件良好，实际水深约13米-15米。

（二）水文概况。 据南平水文分局数据显示，3月20日延福门水位59.38 8

米，属正常水位。 （三）气象状况。 据南平市气象局监测资料显示， 3月20日0850时风速小于4米/秒，轻微风；0855时，建阳雷达观测到强回波影响夏道镇，风速小于7米/秒，风速和缓。 据夏道镇气象自动站资料显示，3月20日0900时至0910时，夏道镇附近十分钟雨量达17.1毫米，为短时暴雨；极大风速达28米/秒，风力十级（详见附件2）。 据南平市政府发布通稿，3月20日上午9时许，延平区境内遭遇突发极端天气，气候发生剧烈变化，瞬间狂风暴雨，沿江树木被狂风折断，多处工棚被掀翻、民房瓦砾被卷走、窗户玻璃被震碎。 四、事故经过 根据气象部门提供信息及证人证言， 3月20日0844时，南平市气象部门发出预警信息，南平市地方海事局气象联络人员于0847时收到该预警信息（南平气象台20日8时40分预测：延平区未来2小时有强雷雨、局地有短时强降水（20-40mm）并伴有短时大风或冰雹，请注意防范），立即于0848时编制预警信息（各单位、船舶：据气象台预报，未来2小时有强雷电、强降雨，并伴有短时大风和冰雹，请各单位、船舶做好防范工作，适时停航，确保安全）发送给相关船公司及相关部门和人员，南平市夏道运输公司经理陈