高等教育市场化问题
含义
1998年，OECD发表《重整高等教育》报告，对高等教育市场化下的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。

它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。

”报告指出高等教育应当进行政府治理模式的变革，通过下放权力，“还政于高等院校”，赋予高校“自主性”，政府对高等学校的管理应从“微观控制”转为“宏观调控”。

西方国家高等教育的市场化改革的主要内容：
(1)减少国家(政府)对高等教育经费投资的比例，增加非政府(市场、个人或家庭)对高等教育的投资。

(2)强化高等教育与私有经济部门的联系，加强大学与工商界的联系。

(3)加强私立(民办)高等教育机构扮演的角色。

评价教育市场化的主要指标包括：自负盈亏原则，教育市场的兴起，国家提供角色的减少，采纳市场管理原则，市场主导课程，院校创收，内部竞争，强调效益等。

市场化在高等教育改革中的功能
针对我国的财政压力导致教育投入不足和高等教育长期被束缚在计划经济体制下产生的种种弊端，高等教育市场化在这些方面有其独特的功能，可以有效地解决。

（一）市场化使高校可以从多渠道地筹集资金。

第一，高校可以借助市场化的运作，与企业合作，得到企业的捐款，或者通过为市场提供技术成果、服务以及直接依靠自身强大的科技优势投身于生产活动，以创造财富来弥补教育经费的不足。

第二，高等教育市场化意味着允许私人、民间组织或企业等其他组织投资办学，这样打破了政府办学的垄断地位，出现了办学主体多元化，投资多元化。

（二）市场化有利于教育质量和效益的提高。

首先，来自社会和个体的投资主体具有驾驭市场的能力和适应市场经济发展变化的管理方式，让他们参与高校的管理体制当中能够促使教育质量和效益的提高。

其次，市场化加强了师资力量之间的竞争，可以促使教师的教育方式多样化、灵活化。

再次，高校后勤管理，通过引入竞争机制，提高后勤服务的质量。

（三）市场化有利于高校课程专业设置多样化、灵活化，促进大学生就业。

市场既可以帮助学校确定新的研究课题，为学校的发展方向、学科建设和专业设置等提供有益的素材，又同时为学生提供了“练兵”场所，增加学生获得奖学金、实习、半工半读和毕业后就业的机会，因而能够满足为数众多、能力各异的学生的不同需要，有效提高毕业生就业率，进而获得社会、家长和学生的认可度和信任度。

市场化——高等教育发展的必然选择
高等教育存在的种种问题在现有的高等教育体制下是无法得到根本解决的。

不论是教育规模的扩大、教育质量的提升，还是高等教育效率与效益的提高，都需要一种新的体制和机制。

（一）高等教育市场化的客观要求
1.社会、经济发展需要大量的人力资源
高等教育不仅在规模上要有很大扩展，更重要的是培养人才的性质要有根本性的变化。

大众化、普及化的高等教育是社会、市场的价值取向，是为受教育者将来的工作、生活做好准备，强调的是知识、技能和对社会的适应能力。

2.中国加入WTO后高等教育的竞争态势
中国加入WTO后，社会、经济等各个方面将以更快、更深的程度融入到国际体系中去。

随着中国融入世界经济体系的加速，中国的产业结构将进行重新布局和调整，那么必然要求高等教育的结构、专业、培养方向随着它的调整而调整。

3.民办大学对国有高校的冲击
我国民办高校是20世纪80年代后期开始产生的。

据统计，全国上规模的民办高校已达一百多所，还有一些国有高校兴办的二级学院。

加入WTO后，高等教育市场不仅要对外开放，还要对内开放，民办高校终究会获得国民待遇，这就为民办高校提供了广阔的发展空间。

民办高校将会与国外教育机构发起对国有大学的夹击。

（二）高等教育的属性
现在对高等教育能否产业化、市场化讨论的焦点，是高等教育的属性问题。

教育是一种准公共物品，它能够通过受教育者素质的提高为社会创造更多的财富，提高全社会的文明程度，促进社会和谐发展，因此属于公共产品；它也能够使受教育者增长知识、增加才干，提高其在劳动力市场中的人力资本的价值，从而获得更高的收入的地位，所以属于私人产品，尤其是在高等教育领域中，这种私人产品的性质表现得特别突出。

教育的私人属性决定了其能够走向市场，按照市场的需求状况设置课程专业、确定招生规模和聘用老师等，使教育资源得到优化配置。

按照市场经济谁受益谁付费的原则，高等教育通过适应市场对劳动力的需求，灵活设置专业，这样吸引更多的生源，以便争取更多的教育经费。

这样可以保证自身的运转，也可以减轻政府的财政负担。

可见，不论是高等教育面临的客观形势，还是高等教育本身的属性，都要求我国的高等教育采用市场化的手段对原有体制进行革新。

只有这样，国有高等教育才能参与高等教育市场的竞争，提高质量、效益，优化结构，以求获得良好的经济效益和社会效益。

政府的责任
高等教育的市场机制应以市场价格信号为主来调控供给与需求，通过价格机制的刺激，促使高校真正关注自身向社会提供的教育服务的产品质量及其特色。

当然，政府管制价格的权力也是必需的，但政府应根据高等教育供给市场需求状况确定价格管制的内容。

（一）完善市场机制、转变管理方式
完善高等教育市场机制，规划高等教育发展战略，制定高等教育的法律、法规等都是政府要做的工作。

这种管理主要的是宏观的调控、间接的管理。

1.制定高等教育发展规划
政府调控高等教育供求关系的重要手段之一就是制定高等教育的长远规划，确定高等教育未来较长时期内的发展方向和目标，以及实现它们所应采取的政策措施。

2.制定高等教育的法律、法规，进行契约化管理
3.培育、规范教育市场的发展
我国高等教育的需求没有完全变成市场的需求，没有形成统一的市场，教育需求很难在自由的选择中流动起来。

政府需要站在世界的角度、未来的高度去观照高等教育，破除壁障，使高等教育市场成熟起来。

4.监督大学教育质量
政府应根据现代高等教育的质量观，对不同的学校、专业制定不同的质量标准，建立质量控制、监管体系，对整个教育过程进行监督。

5.保证教育拨款的持续增长
政府应改变目前低效、不公平的“综合定额+专项补助”式的拨款方式，依据公平、公正、效率原则，加强绩效评价，增强拨款的科学性、透明度，减少盲目性和固定性因素。

6.努力保证教育机会的平等
（二）大力扶持民办高等教育的发展
在高等教育市场结构中，政府应改变民办教育的发展思路，从科研、师资、就业各个方面加大对民办教育的投入、扶持力度，促进、引导民办高等教育取得真正、实质性的发展。

（三）对国外教育机构来我国办学持积极态度
加入WTO后，高等教育市场对外开放已成必然，这是挑战，也是机遇，关键是如何应对。

我国高等教育在积极应对国外教育机构挑战的同时，应主动地打出去。

这样可以吸引更多的国外留学生到中国来，不仅能促进对外交流，还能使高等学校获得更多商机和效益。

（四）帮助高等学校建立现代大学制度
现代大学制度应包括以下内容：法人治理机制、竞争机制、创新机制、利益机制、监督机制、用人制度、分配制度等。

政府对大学的帮助，一是要给大学的改革、创新提供一个相对宽松有利的环境；二是要废除影响现代大学制度建立的文件、规定，改变对待大学的方式；三是政府应积极提供大学体制创新的信息，使大学在现代制度的建立过程中少走弯路。

总结
教育资源配置方式和教育管理体制应如何深化改革，首要的也是关键的一点是应区分开教育服务市场和要素市场的不同属性，并遵循以下基本原则：
第一，应按市场经济体制要求，在教育要素中引入市场机制，以提高稀缺的教育资源利用效率。

第二，应根据教育服务准公共产品、公共产品的性质和教育发展规律进行改革，不应简单将市场经济的运行机制和规则在教育服务中移植和照搬。

第三，应从中国的实际出发，根据中国社会经济和教育发展和改革进程，面临的问题和挑战做出选择，外国相关理论和实践可以借鉴但不能照搬，更不应将西方某些学者的观点和某个国家的实践奉为神灵和教条，当作评价中国教育改革成效的评价标准。