济南高新区防汛应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系与职责2.1 指挥机构2.2 办事机构2.3 成员单位职责2.4 工作机制3 预防与预警3.1 信息监测与报告3.2 预防与准备3.3 预警4 应急响应4.1 响应分级4.2 Ⅳ级应急响应4.3 Ⅲ级应急响应4.4 Ⅱ级应急响应4.5 Ⅰ级应急响应4.6 响应结束5 应急保障5.1 通讯与信息保障5.2 现场救援和工程抢险保障5.3 应急队伍保障5.4 供电与交通运输保障5.5 治安与医疗保障5.6 物资与资金保障6 善后处理6.1 水毁工程修复6.2 灾后重建6.3 保险理赔6.4 社会救助6.5 其他工作7 监督管理7.1 宣传教育7.2 应急培训7.3 应急演练7.4 责任与奖惩7.5 工作评价8 附则8.1 名词术语8.2 预案管理1 总则1.1 编制目的高新区发生洪涝灾害突发事件时,使洪涝灾害处于可控状态,确保防汛和抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和财产安全,为全面建设小康社会、构建和谐高新区提供有力的支持和保障。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》,以及《国家防汛抗旱应急预案》、《济南市河道管理办法》、《济南市突发公共事件总体应急预案》等,结合高新区实际,制定本预案。
1.3 适用范围本预案适用于高新区孙村街道办事处、巨野河街道办事处、、舜华路街道办事处、出口加工区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。
1.4 工作原则实行行政首长负责制。
认真贯彻以人为本、安全第一的方针,坚持政府主导、公众参与,预防为主、防抢结合,统一指挥、分级负责,属地管理、条块结合,军民结合、联动协作,专群结合、保障有力的原则。
2 组织体系与职责2.1 指挥机构2.1.1 高新区防汛抗旱指挥部组成高新区成立防汛抗旱指挥部和城市防汛指挥部，由管委会领导挂帅担任总指挥，高新区部门主要负责人为指挥部成员。
高新区防汛抗旱指挥部成员表指挥：马玉星（管委会常务副主任）副指挥：崔志强（管委会副主任）黄元俭（管委会副主任）成员：李峰（办公室主任）黄涛（农村经济发展局局长）林健璋（建设管理局局长）赵东峰（投资服务局局长)朱永强（科技经济发展局局长）李建照（财政局局长）王玉柱（宣传部部长）朱增利（社会事务局局长）邵长庆（行政执法局局长）李世新（出口加工区管理局局长）戴志岭（国土资源分局副局长）黄文玉（高新区公安分局局长）马悦彬（高新区消防大队教导员）刘而功（农村经济发展局副局长）刘衫（舜华路街道办事处主任）韩连朝（孙村街道办事处主任）颜芙蓉（巨野河街道办事处主任）高新区防汛指挥部办公室设在农村经济发展局（水务局），黄涛同志任办公室主任。
高新区防汛抗旱指挥部下设城市防汛抗旱指挥部，汛期实行24小时值班。
城市防汛指挥部名单另行公布，人员如有变动，接替人自然替补。
2.1.2 高新区防指主要职责高新区防指负责领导、组织、监督、协调区内防汛工作。
(1)贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,执行高新区管委会的命令;(2)全面负责高新区的防汛工作;(3)承担管委会交办的其他事项。
2.1.3 高新区防指指挥、副指挥的主要职责(1)指挥高新区防指指挥由管委会副主任马玉星担任,全面负责高新区防指的领导工作。
（2)副指挥高新区防指副指挥由崔志强、黄元俭两位副主任担任。
协助指挥做好防汛工作,组织协调相关单位工作,监督检查责任落实情况;或受指挥委托,行使指挥职权。
2.2 办事机构2.2.1 高新区防汛抗旱指挥部办公室高新区防汛抗旱指挥部办公室作为高新区防指的办事机构。
农村经济发展局（水务局）黄涛局长兼任办公室主任。
2.2.2 高新区防办的主要职责贯彻国家有关防汛工作的法规和方针、政策,执行管委会、高新区防指下达的各项指令。
(1)执行高新区防指的指令,负责向高新区防指报告工作;(2)具体负责防指日常工作。
研究部署防汛工作,开展防汛宣传,提高全社会的防洪减灾意识;(3)编制、修订并组织实施防汛应急预案;(4)组织开展防汛检查,建立防汛督查组织,督促并协调有关单位和部门全面做好防汛工作;(5)负责推广先进防汛科学技术和新材料的应用;(6)通过相关媒体向社会发布Ⅲ、Ⅳ级应急预警信息;(7)做好其他有关防汛抗洪工作。
2.3 成员单位职责2.3.1、办公室：负责监督管理参加抗洪抢险的国家人员，并实施奖励；组织协调防汛期间公、检、法的相关工作；其他防汛抢险任务。
2.3.2、农村经济发展局：负责内河水利工程的行业管理；根据市有关部门提供的信息，及时提供雨情、水情、和险情信息；检测防洪工程的安全运行，制定内河各类防洪预案；负责组织洪涝灾情的调查工作；负责密切监视天气变化情况，根据市气象局的预报，及时为防指提供气象信息；负责交通部门组织运力，做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工作；负责督促检查监管各项防汛责任制的落实及抢险物料的准备；负责灾情调查和农业损失统计，组织引导灾区人民积极开展灾后自救；其他防汛抢险任务。
2.3.3、建设管理局：负责城市防汛指挥部的日常工作，负责城区防洪工程的行业管理，密切检测城区洪水的演进过程；制定城区防洪预案；组织城区抗洪抢险及水毁工程的修复；负责防汛抢险道路的维修养护，确保防汛道路畅通；其他防汛抢险任务。
2.3.4、财政局：负责筹集落实防汛抢险经费并监督使用；其他防汛抢险任务。
2.3.5、宣传部：负责防汛抢险的宣传报道，对外发布雨情、汛情和灾情；其他防汛抢险任务。
2.3.6、社会事务局：负责洪涝灾害调查，做好救济救灾工作，搞好灾情统计；管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用，组织、指导和开展救灾捐赠等工作；负责组织医疗救护、抢救伤员，加强饮用水、食物的卫生检查，防止瘟疫，确保参加抗洪抢险人员和灾区人民的身体健康；其他防汛抢险任务。
2.3.7、行政执法局：负责组织防汛抢险道路管制、现场封闭警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众；其他防汛抢险任务。
2.3.8、投资服务局：负责督促协调重大防洪工程及水毁工程基建项目的立项审批上报工作；其他防汛抢险任务。
2.3.9、市国土局高新区分局：负责协调重大防洪工程建设、蓄泄洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘查、监测、防治等工作；其他防汛抢险任务。
2.3.10、科技经济发展局：负责督促检查工矿企业各项防汛制度的落实、抢险物料的准备和抢险队伍的组建工作；负责监督、指导汛期安全生产工作；负责防汛抢险事故调查处理和统计工作；其他防汛抢险任务。
2.3.11、孙村街道办事处：负责孙村街道办事处的防汛工作，负责境内河道工程的防汛任务及庄科水库的防汛任务，组织当地各机关人员、民兵参加抢险救灾任务。
2.3.12、舜华路街道办事处：负责舜华路街道办事处的防汛工作，负责小汉峪沟的抢险、除险工作，组织当地各机关人员、民兵参加抢险救灾任务。
2.3.13、巨野河街道办事处：负责巨野河街道办事处的防汛工作，负责境内河道工程的防汛任务及徐马水库的防汛任务，组织当地各机关人员、民兵参加抢险救灾任务。
2.3.14、出口加工区：负责出口加工区的防汛工作及境内河道工程的防汛任务，组织区内人员参加抢险救灾任务。
2.3.15、高新区公安分局：负责防汛工作期间的治安工作；及时侦破破坏防洪工程和通讯设施及盗窃防汛物资的案件；其他防汛抢险任务。
2.3.16、高新区消防大队：根据洪水演进情况，负责抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务。
出口加工区、舜华路街道办事处、孙村街道办事处、巨野河街道办事处负责本行政区的防汛抢险救灾工作。
制定各自的防洪应急预案,组建防汛抢险队伍,筹备防汛抢险物资,组织实施抢险救灾工作;负责所辖受灾地区及积水、滞洪地区群众避险转移和安置。
2.4 工作机制2.4.1 值班机制高新区防汛抗旱指挥部、城市防汛抗旱指挥部及防汛责任单位的防汛机构实行汛期24小时值班制度。
2.4.2 会商机制成立由农村经济发展局、建设管理局、舜华路街道办事处、孙村街道办事处、巨野河街道办事处、出口加工区等单位主要负责人组成的会商小组,在可能发生重大汛情灾害时,由指挥、副指挥或防办主任主持,进行集体会商。
2.4.3 专家咨询机制高新区防指聘请有防洪经验的驻济专家(包括高校、科研院所及有关单位相关领域专家)组成防汛专家顾问咨询组。
防办根据需要召集专家组研究汛情,对防汛突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、恢复方案等进行调查研究、分析评估,提出相关建议;在汛期,专家组针对各种险情,提供科学而有效的抢险意见和方案,供防指和各级领导决策参考。
必要时,根据防指的要求,赶赴现场指导防汛抢险救灾工作。
3 预防与预警3.1 信息监测与报告高新区防指成员单位根据各自的职责分工,完善预测预警机制,及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息,做到早发现、早报告、早处置。
有关单位要及时获取预警信息，对常规信息进行汇总、分析，对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析,实行实时监测,及时上报高新区防指,并通报相关部门。
3.1.1 气象信息根据市气象局对全市天气的监测,及时提供灾害性天气预报预警信息;必要时,根据高新区防指的要求,建立实时联动机制,做好雨情的收集上报和临近短时预报;当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息的时候,立即将信息报送高新区防办。
3.1.2 水文信息根据市水利局、市水文局提供的水情监测情况,当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时,要及时将信息报送高新区防办。
3.1.3 工程信息河道管理部门应加强防洪工程巡查和监测,在出现洪灾时,及时将河道、防洪闸等防洪工程设施的运行、出险和防守等情况报区防办。
当排洪河道出现决口时,河道管理部门应迅速组织抢险,在第一时间向高新区防办报告,并向可能淹没的有关区域发出预警。
3.1.4 洪涝灾情信息洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。
洪涝灾害发生后,防指成员单位和三区防汛指挥机构应及时向区防办报告洪涝动态灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报。
重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告区防办,由区防办在1小时内上报区防指。
3.2 预防与准备3.2.1 思想准备加强宣传教育工作,增强广大市民防御洪涝灾害的防范意识,提高自我保护能力,做好防大汛、抗灾害的思想准备。