推行项目法人责任制、招 投标制和建设监理制
行使水行政主管部门的 职责。
省级水利厅是本地区的
水行政主管部门，负责
本地区水利工程建设的
大中型新建、续建、改建、 行业管理。
加固和修复水利工程
水利前期项目属性
• 由各流域机构、部直属勘测设计单位承担的大江大河大湖治理、江河开发利用、 直属项目 跨地区、跨流域调水、优化分配水资源骨干工程的各阶段前期工作
• 指基础性资料、业务建设等
其他项目
规划、项目建议书(予可研)、可研、初设、其它、专项
水利前期项目属性
指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务
公益性项目 功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目，如堤防工程、河
道整治工程、蓄滞洪区安全建设、除涝、水土保持、生态建设、 水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通信、水文设施等。
水利工程建设程序管理暂行规定 水利部水规计[1998]16号
水利基本建设投资计划管理暂行办法 水利部水规计[2003]344号
大型灌区续建项目建设管理办法 （国家计委、水利部）国家计委、水利部关于下达1998年第 二批重点大型灌区节水灌溉续建配套项目建设投资的通知 1998年10月30日
堤防工程建设计划管理暂行办法（水利部水规计 [1999]77号1999年2月1日） 关于印发《堤防工程建设计划管理暂行办法》的通知
• 地方根据本地区水利发展规划开展的各阶段水利前期工作项目
地方项目
• 水利部内司局根据本专业规划工作需要，经批准后组织有关单位进行的政策法 部属项目 规研究、标准化及规程规范编制、行业发展规划等前期工作项目
• 由水利部与有关部委共同承担，并由国家专项安排的，涉及国家经济发展宏观 专项 布局、资源优化配置等水利前期工作项目
准公益性项目
指既有社会效益、又有经济效益的水利项目，其中大部分是以社 会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节 水改造工程等。
经营性项目
指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发 电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。
规划
立项
后评价
评估
实施
融资
项目建议书 可行性研究报告
初步设计
水利前期工作管理
2020年9月
2011年中央一号文件
中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)
一号文件全文约8000字，共分八个部分30条。是新世纪以来的第8个 中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革 发展全面工作的决定。
一、新形势下水利的战略定位； 二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则； 三、突出加强农田水利等薄弱环节建设； 四、全面加快水利基础设施建设； 五、建立水利投入稳定增长机制； 六、实行最严格的水资源管理制度； 七、不断创新水利发展体制机制； 八、切实加强对水利工作的领导。
水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步 设计报告、开工报告的上报、审核和审批。 项目建议书的编制以党和国家的方针政策、已批准的流域综合规划及专业规划、水利发 展中长期规划为依据；可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为依据；初步设计报 告的编制以批准的可行性研究报告为依据。项目建议书、可行性研究报告、初步设计报 告的编制应执行国家和部门颁布的编制规程规范。
中央一号文件——全面部署今后一个时期我国水利的改革发展
水资源管理 水利体制机制
水利投 入机制
水资源 管理
水利体 制改革
提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重， 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金， 从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设， 进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金， 力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
县 建 设
直接关系人民群众生产发展 直接关系城乡人居环境
灌 小 节牧
水 水城
区 型 水区
土 资乡
续 农 灌 水 民生水利 保 源 河
建 田 溉利
持 保湖
配水
护沟
套利
塘
与 重 直接关系人民群众合法权益 整
节点
治
水县 改建 造设
蓄 大水 滞 中价 洪 型改
区 水革
运库
用移
补民
偿安
置
和
后
期
扶
持
水利前期工作管理文件
前期工作阶段负责
1）流域规划及水资源开发利用规划
政府行为
2）建设项目各阶段编制
业主行为
3）建设项目水土保持方案、水资源论证
业主负责
4）规划、水利水电建设项目和专项报告审查、上报
部门职责
5）中长期和年度前期工作计划及资金安排
部门负责
规划、水 利部关于下达1998年节水增效灌溉示范项目建设投资 的通知（计投资 [1998] 1110号1998年6月16日
水利工程建设项目管理规定
实行统一管理、分级管理 和目标管理
水利部建管司具体负责
全国水利工程项目建设 行业管理。
流域机构是水利部的派
出机构，对其所在流域
规划及前期工作管理
水利前期工作项目计划管理办法 水规计[1994]544号 水利前期工作投资计划管理办法 水规计[1999]333号 水利规划及重大专题研究项目投资计划管理办法 水规计[2000]473号
基建计划管理
关于基本建设大中型项目开工条件的规定 国家计委计建设[1997]352号
水利工程建设项目管理规定（试行） 水利部水建[1995]128号
把水利作为国家基础设施建设的优先领域 把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务 把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措
直接关系人民群众生命安全
直接关系人民群众生活保障
中 病 山蓄
小 险 洪滞
河 水 灾洪
流 库 害区
治 水 防安
理 闸 治全
除
建
险
设
加
固
民生水利
农 抗 水小 村 旱 电水 饮 水 新电 水 源 农代 安 工 村燃 全 程 电料 建 建气 设 设化
《大型重点险库项目除险加固建设管理办法》国家发 展计划委员会、水利部关于下达1998年大型重点险库 项目除险加固项目投资的通知（计投资[1998]1182号） 1998年6月24日
《农村人畜饮水项目建设管理办法 》国家计委、水利 部关于下达2000年中央财政预算内专项资金人畜饮水 项目计划计投资 [2000] 1359号2000年9月1日