土地权属变更：通过土地登记手段对土地使用 权、所有权的权属或土地他项权利内容发生变 更进行的管理工作。
三、土地权属的确定
1、土地权属的确认方式
文件确认 惯用确认 协商确认 仲裁确认
三、土地权属的确定
2、农村地区（含郊区）土地所有权和使用权的确认 文件确认、惯用确认、协商确认和仲裁确认结合
3、城市土地使用权的确认
依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退 还； 1982年以前农民集体自行使用本集体土地的等
集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来
与集体签定承包合同等
多种原因
一、 土地权属的内涵
土地权属主：指具有土地所有权的单位和土地使用 权的单位或个人。
土地使用权出让的最高年限：
住宅用地70年； 工业用地50年； 教育、科技、文化、卫生、体育用地50年； 商业、旅游、娱乐用地40年； 综合或者其他用地50年。
来源
依照《土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》没收、 征收、收归国有的土地； 《宪法》、《土地法》中规定的国有土地；国家依法征 用的集体土地；其他形式 1956 农业合作社转为集体所有的土地； 1962《六十条》；《宪法》、《土地法》中规定的集体 所有土地；其他形式
解放前沿用下来的土地； 国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地； 国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地； 国家入股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式
混凝土界址标桩 石灰界址标桩 带铝帽的钢钉界址标桩 带塑料套的钢混界址标桩 喷漆界址标桩
1.边界类型：
①行政边界 ②地籍区或地籍子区边界
③宗地边界 ④地块边界
2.边界系统
边界系统:人们或政府管理机构通常以某种方式所承认的界线存 在形式。一般包括普通边界和法律边界。
二、土地权属管理
定义：为维护土地的社会主义公有制、保护土地所有权 与使用者的合法权益、正确处理土地权属问题、妥善调 处土地权属纠纷和合理调整土地关系而进行的工作。
内容： 土地权属的确认 土地权属变更 土地权属争议的调处 土地权属方面违法行为的查处
二、土地权属管理
土地权属的确定：简称确权，指依照法律对土 地权属状况的认定，包括土地所有权和土地使 用权的性质、类别、权利人及其身份、土地位 置等的认定。
一、 土地权属的内涵
土地权属
国有
国有土地所有权 国有土地使用权
集体
集体土地所有权 集体土地使用权
权利 国家 所有 集体 所有
国有 使用
集体 使用
他项 权利
形式
全民所有
村集体所有、 镇集体所有 村内两个以上组织所有
国有使用
建设用地 使用权
村、镇企事业 建设用地
宅基地
农业用地使用权
抵押权；租赁权；地役权； 耕作权；借用权等权
间隙地：指无土地使用权属主的空置土地。 飞地：镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块。
争议地
间隙地
飞地
单独分宗
土地权属界址（简称界址）包括界址线、界址点和界标。
界址线：指相邻宗地之间的分界线，或称宗地的边界线。
界址点：指界址线或边界线的空间或属性的转折点。
界标：指在界址点上设置的标志。
五种界标
也可以是某一类属性的集合。
宗 宗地是指由权属界限封闭
地
的地块，它是权属调查和 管理的基本单元 。
1）宗地是一个“地块”，表明了宗地在空间 上的连续；
2）宗地的空间位置是固定的，边界是明确的；
3）应同时把土地的权利、利用类别、质量和 时态等土地基本要素组成一个集合作为“同类 属性”来标识宗地的空间位置。
④对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地权属 来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与未建成区 (如住宅小区)；或用地价款不同，或使用年期不同等情况， 在实地又可以划清界限的，可划分成若干宗地。
2、争议地、间隙地、飞地的宗地划分
争议地：即两个或两个以上权属主都不能提供有效的确权文 件，却同时提同学科的学者，从各自研究的角度，赋予土地以 不同的含义。
从土地利用和管理的角度来看： 土地是地球表层的陆地部分，包括滩涂和内陆水域。
一、 土地的含义
生态学 观点
联合国粮 农组织观
点
土地管 理观点
土地
综合性观 点
地学 观点
经济学 观点
法学观 点
一、 土地的含义
几点认识
➢ 土地是多学科的研究对象 ➢ 土地概念有狭义和广义之分，平面土
地和立体土地之分 ➢ 土地是一个生态系统，各类土地是其
子系统
二、 土地的特性
➢ 土地的资源特性
➢ 自然性（客观性） ➢ 面积有限性 ➢ 位置固定性 ➢ 质量差异性 ➢ 可持续利用性 ➢ 多功能性
➢ 土地的资产特性
➢ 供给的稀缺性 ➢ 价格的二元性 ➢ 流通的特殊性
1、 基本原则：
①由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为 一宗地，称为独立宗；
②如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的 土地，则划分为两个或两个以上的宗地；
③如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又 难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称为 组合宗（分为共有宗或共用宗）。
三、 土地的功能
1.养育功能 2.承载功能 3.仓储功能 4.景观功能 5.资产功能
一、 土地权属的内涵
土地权属：又称地权，是指土地产权的归属，是存 在土地之中的排他性完全权利。
核心
土地所有权 土地使用权
土地所有者依法对土地占有、使用、 收益和处分的权利
土地使用人依法对土地加以利用的 权利
土地他项权利：租赁权、抵押权、继承权、地役权（相邻权）
文件确认
单位用地红线图 房地产使用证 土地使用合同书、协议书、换地书等 征（拨）地批准书和合同书 有偿使用合同书和国有土地使用权证书 城市住宅用地确权的文件
一、土地的划分
概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确 定的宗地所属地域上的空间层次。
1.城镇地区土地划分： ～省～市～区～街道～街坊～宗地（地块）
2. 农村地区土地划分： ～省～县（县级市）～乡（镇）～行政村～
宗地（地块） ～图斑
定义
特征
1）地块是一个“最小的土地空间区域”，表
地 块
地块是指一个连续的区域， 明了地块在空间上的连续；
并可辨认出同类属性的最 2）地块的位置是固定的，边界是明确的；
小的土地空间区域。
3）地块的“同类属性”既可以是某一种属性，