镇江市第一人民医院消防安全“四个能力”建设职工学习资料2010年7月1日目录一、"四个能力"产生的背景二、为什么要开展消防安全"四个能力"建设三、"四个能力"建设的作用四、"四个能力"建设的主要内容五、江苏"四个能力"建设指南介绍六、如何推进消防安全"四个能力"建设一、"四个能力"产生的背景：社会单位是消防安全工作的责任主体，国家的消防法律、法规和技术规范最终都需要社会单位去落实。
所以，只有单位切实履行消防安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，消防工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。
为了实现上述目标，近年来全国各地公安机关消防机构积极进行了广泛的探索，河北总队在借鉴各地经验作法并创新发展的基础上，逐步形成了"社会单位消防安全'四个能力'建设"这一典型经验。
社会单位消防安全"四个能力"：检查消除火灾隐患能力；组织扑救初起火灾能力；组织疏散逃生能力；消防宣传教育能力。
（一）四个能力产生的历史过程社会单位消防安全"四个能力"参考的各地经验有：1、2005年，山东省公安消防总队开始推行人员密集场所消防安全"两个能力" (即：扑救初期火灾的能力和引导人员疏散的能力)建设，2006年时任部消防局政委的陈家强同志专门调研并撰文给予高度评价，他认为"两个能力" 建设是有效预防重、特大火灾, 尤其是群死群伤火灾事故,构建社会主义和谐社会, 推进公安消防队伍"三基" 工程建设和消防工作健康、扎实发展的有效载体和重大举措。
--这是"四个能力"产生的最初原型。
2、2005年，河南安阳公安消防支队开始探索一种全新的消防安全管理模式，于07年形成"三会一标"理论（即：会查改火灾隐患，会扑救初起火灾，会组织引导人员疏散，实行消防标识化管理），在河南全省推广，成效显著。
--这是"四个能力"孕育过程的关键环节。
3、2008年，鉴于广东省深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，造成44人死亡88人受伤的经验教训，湖北省消防总队考虑解决"公众聚集场所能否提示如何逃生"的问题，并首创"三提示"消防宣传新模式（即：提示公众所在场所火灾危险性；提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具体位置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众所在场所内简易防护面罩、手电筒等逃生设备器材具体放置位置和使用方法）。
通过在全省各公众聚集场所试点推广，发现群众安全素质在提示中得到了进一步提高，社会火灾防范水平得到了明显增强。
--这是"四个能力"经验完善过程中的重要借鉴内容。
4、2009年初，河北省公安消防总队以"加强社会单位火灾防控工作，提高社会单位自防自救能力"为出发点，提出在社会单位深入开展消防安全"四个能力"（即：检查消除火灾隐患能力；扑救初起火灾能力；组织疏散逃生能力；消防宣传教育能力）建设的工作思路。
通过在全省推广实践和完善，逐步形成"四个能力"建设标准、建设手册、分类标准等一整套较为完善的建设体系。
部局4月初在河北召开现场会，向全国推广先进经验。
--标志着"社会单位消防安全'四个能力'建设"这一典型经验的成熟。
（二）部、局领导对"四个能力"的认识及评价公安部、消防局领导对"社会单位消防安全'四个能力'建设"这一模式的形成与完善给予了高度关注和大力支持，对河北省的这一经验作法给予了高度评价。
1、2009年10月12日，公安部刘金国副部长在《消防工作简报》（第363 期）《河北省实施<社会单位消防安全"四个能力"建设标准>》上批示："请力平同志、兰萍同志对'四个能力'作个评估意见告我" 。
--这是刘金国副部长第一次对"四个能力"给予关注。
2、2009年12月4日，公安部刘金国副部长在听取部局汇报《河北省社会单位消防安全"四个能力"建设标准》评价意见时作出批示："稳定火灾形势，火灾预防是关键，单位防火是重点。
要通过研究一个载体，提高单位自防自消能力。
要大力推广河北等到地经验，在河北召开现场会，部署开展加强社会单位消防能力建设专项行动，采取重点推进战略，以专项行动带动其它防火工作，动员全社会力量，打一场防控火灾的人民战争，一抓两三年，全力整治火灾隐患，彻底打好火灾隐患治理翻身仗" 。
--这是刘金国副部长首次表态推广"四个能力"经验。
3、2009年12月8日，公安部刘金国副部长在《公安部消防局关于2009年11月份主要工作情况及12月份重点工作安排的报告》上批示："很好！赞赏。
明年在预防火灾特别是群死群伤火灾能力建设要有载体，并狠抓落实" 。
--这是刘金国副部长第三次关注"四个能力"工作。
4、2009年12月31日，公安部刘金国副部长在公安部消防局《消防工作简报》（第459 期）上批示："河北公安消防近几年有了长足进步，在务实中创新，在创新中发展。
关于"四个能力"建设是对社会单位的，要以超常规的手段，把这项工作抓实，力争在全国独树一帜" 。
--这是刘金国副部长第四次明确对"四个能力"工作提出要求。
5、2009年12月31日，公安部消防局陈伟明局长作出批示："河北总队要再接再厉，作出新贡献" 。
--这是部消防局领导拟定召开河北"四个能力"现场会，推广经验，提出的要求。
此外，部局领导也多次到河北实地检查指导"四个能力"建设工作，提出了许多改进意见。
2009年10月20日至22日，公安部消防局局长陈伟明少将莅临河北视察工作。
2010年2月22日，公安部消防局王沁林副局长率工作组莅临河北检查指导社会单位消防安全"四个能力"建设工作；2010年3月8日，公安部消防局防火处马恩强处长冒雪指导石家庄市"四个能力"建设；……公安部消防局对"四个能力"建设工作的总体评价为："四个能力"建设抓住了社会单位火灾防控的核心点和关键点，重点突出，体系完整，简单易行，便于操作，具有很强的针对性、实效性。
对督促推动社会单位落实消防安全主体责任、规范社会单位的消防安全管理，提高火灾防控能力，遏制群死群伤火灾事故的发生有着十分重要的意义。
二、为什么要开展消防安全"四个能力"建设（一）火灾事故惨痛教训要求必须大力提升社会单位消防安全"四个能力近年来，随着经济社会的快速发展，各类致灾因素也日益增多，火灾事故特别是重特大火灾事故频发，给人民生命财产安全造成了重大损失。
仅近10年来，我国就发生火灾共2066198起，死亡21226人，伤24020人，直接经济损失达142亿元。
通过大量案例分析，我们发现90％以上的重特大火灾事故都发生在社会单位。
单位不能及时检查消除自身存在的火灾隐患，不能及时扑救初期火灾，无法有效组织人员疏散逃生，以及消防宣传教育不到位，员工消防安全意识淡薄，是导致火灾多发的根源所在。
1．单位对存在的火灾隐患熟视无睹，不会查改主要表现有：（1）公众聚集场所大量使用易燃可燃材料装修，认识不到具有火灾危险。
如发生重、特大火灾的深圳龙岗舞王俱乐部、福建长乐拉丁酒吧、央视配楼都采用了大量吸音海绵等易燃材料装修。
（2）违反规定在室内燃放烟花爆竹。
如舞王俱乐部和长乐拉丁酒吧，均在室内燃放烟花爆竹而无人制止。
（3）公众安全出口数量不足或被封堵。
根据现行国家消防技术标准《建筑设计防火规范》（GB 50016）计算，深圳市龙岗区舞王俱乐部至少应当设有3个安全出口，实际只有2个，窗户全部用实体墙夹隔音材料堵死；汕头市潮阳区张培雄家庭作坊不仅缺少安全疏散楼梯、出口，还存在门窗被铁栅栏封闭的火灾隐患。
2．初期火灾处置不力例如，1996年4月2日，凌晨二时许，沈阳商业城发生特大火灾，地上六层六万余平方米的营业大厅和所有商品被烧毁，直接经济损失5519.2万元。
之所以造成如此严重的损失，究其原因，主要是初期火灾处置不力：一是发现晚:例如，商业城值班制度形同虚设。
火灾发生当日，消防控制室2名值班人员擅自离岗，9名巡逻人员喝酒后沉睡，不去巡逻，未能及时发现火灾。
二是报警晚:火灾初起单位未及时报警，而是仅利用灭火器进行了自救（起火点处有用过的灭火器），但在自救无效的情况下才于2时24分向消防队报警，耽误了数十分钟。
三是内部消防设施未发挥作用:内部天井周围和各防火分区的防火卷帘火灾时均未落下，使火势蔓延无阻；水喷淋系统也未动作。
3．单位未能履行引导现场人员疏散的职责深圳舞王俱乐部火灾后现场工作人员既没有及时、积极、正确引导现场人员进行有序疏散，也没有告知消费者还有第二个安全出口；火灾时俱乐部至少有500人，其中100多名工作人员全部从第二个出口逃生，却造成44名消费者死亡，64人受伤。
当时，舞台上的主持人不停地让大家保持安静，不要慌张，天花板上的火焰迅速蔓延开来。
此时很多人还以为是表演节目的一个内容，仍然津津有味地看着，直到火势越来越大，才知道真的发生了火灾。
这些活生生的火灾案例，充分说明，我们公民的逃生自救能力是很差的，所以必须提高公民的疏散逃生能力。
4．消防宣传教育不到位主要表现为：（1）职工缺乏必要的消防安全知识教育；（2）单位内部宣传教育的形式和内容不够广泛；（3）重要场所和设施缺乏必要的宣传提示。
综上所述，单位自身不能及时检查发现存在的火灾隐患，或虽发现但不能及时整改，导致火灾发生；发生火灾后员工不会扑救初期火灾、不会正确使用消防器材，导致小火酿成大灾；不知道如何引导现场人员逃生疏散，造成人员伤亡；日常工作缺乏消防安全知识宣传教育培训，遇火灾惊慌失措，无所适从等，是导致火灾多发、群死群伤的主要原因。
（二）落实消防工作方针、原则需要大力加强社会单位消防安全"四个能力"建设1、"四个能力"是《消防法》所确定的消防工作方针的最根本体现。