新收案件增长仍集中于公安、城建、环保等重点领 域，资源、交通类行政案件有所下降。 新收行政一审案件中，城建拆迁、公安、环保 等案件增势较明显。部分新收案件类型情况：涉公 安、治安行政案件553件，同比上升26.54%。涉城建 行政案件1545件，同比上升19.77%，其中，城建规 划类案件214件，增长2.82倍；拆迁案件689件，增长 32.76%。涉资源类行政案件2528件，同比下降3.51% ，其中，涉土地行政案件1759件，下降11.12%；涉 林业案件614件，上升6.23%。涉交通行政案件236件 ，同比下降4.02%。涉环保类案件38件，同比上升 137.5%。涉劳动和社会保障类案件301件，同比下降 35.68%。涉民政类案件31件，同比下降18.42%。
（二）调整了行政诉讼管辖制度

一是对国务院部门或者县级以上地方人民 政府所作的行政行为提起行政诉讼的案件， 第一审由中级人民法院管辖。 二是经行政复议的案件，也可以由行政复 议机关所在地人民法院管辖。
三是经最高人民法院批准，高级人民法院 可以根据审判工作的实际情况，确定若干 人民法院跨行政区域管辖行政案件。
行政一审、二审新收案件上升态势不减，新收一审 案件数排名全国第15位，一审案件人口比为2.23，全 国排名第7，高于1.69的全国平均值。 出现这种趋势，一方面是2015年5月1日施行的《中 华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法 ）确立立案登记制度，导致一些不符合立案条件的 案件进入诉讼程序，后被驳回起诉；另一方面，旧 城改造、基础设施建设、行政协议类案件增速较快 导致案件数量增多。



2016年全省各级行政复议机关共收到行政复议申 请4468件，受理4012件，受理率89.8%。其中，省 政府受理行政复议申请200件；各市、州人民政府 、贵安新区管委会、省直有关部门受理行政复议 案件3788件。 1.被申请人情况。乡镇政府作为被申请人的538件 ，占13.4%；县级政府及其部门作为被申请人的 2887件，占71.95%；市（地）级政府及其部门作 为被申请人的367件，占9.14%；省级政府及其部 门作为被申请人的126件，占3.14%。 2.行政复议机关情况。县级政府及其部门作为行 政复议机关的1446件，占36.04%，市（地）级政 府及其部门作为行政复议机关的2320件占57.83% ，省级政府及其部门作为行政复议机关的246件，
85%）；

行政复议机关改变原行政行为的，行政复议机关是被告。
（三）增加了行政复议机关的应诉责任

二是行政复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组织起诉原 行政行为的，作出原行政行为的行政机关 是被告；起诉行政复议机关不作为的，行 政复议机关是被告。
（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任
认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权
的；认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；认为行政机关违法集 资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为行政机关没有依法支付抚
恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；认为行政机关不依法履行、
变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等都纳入了受案范围。
《行政诉讼法》解读
一、行政诉讼、行政复议的现状 二、行政诉讼法的新要求、新变化 三、行政诉讼法与行政复议法相关 问题对比 四、怎样做好行政机关负责人出庭 应诉的参谋助手
2016年贵州法院行政案件基本情况及特点 （一）行政案件基本情况 2016年全省法院共新收一审、二审行政案件10769件，同比增 长6.85%。其中一审收案7759件，同比上升4.51%。二审收案 3010件，同比增长13.37%。 省高级法院受理各类行政案件1626件，同比增长47.68%(2015 年受理1101件)。 从一审案件的地域分布来看，贵阳法院和遵义法院一审分别 新收案2120件和1653件，占全省新收案件总数的27.32%和 21.30%。 2016年度，全省法院共审结一审、二审行政案件10885件， 同比增长16.07%。一审案件结案率为92.96%，在全国排名第 三位，说明全省法院在案多人少的矛盾下审判效率较高。
（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任

三是对妨碍行政诉讼依法进行的行为，如对人民法院的协 助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍 调查、执行的；伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明
材料；指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人
作证的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结 的财产的；以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉等，人民 法院可以对单位主要负责人或者直接责任人员依照前款规 定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


（三）增加了行政复议机关的应诉责任

一是经行政复议的案件，行政复议机关决定维持原行政行 为的，作出原行政行为的行政机关和行政复议机关是共同 被告（现行的行政诉讼法规定，行政复议机关决定维持原行政行为
的，只有原行政行为的行政机关当被告。因此，新修改的行政诉讼法
实施后，行政复议机关作为被告的案件数量将会大幅增加，以贵州省 人民政府行政复议办公室2013年统计的行政复议数据测算，将会增加

3.案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政 管理各个领域，公安领域的案件最为集中 ，共受理1254件，占比为31.26%，土地、林 业、房屋征收、城乡规划、领域相对集中 ，受理案件数分别为766件、520件、342件 、294件，占比分别为：19.09%、12.96%、 8.52%、7.33%，占总数的47.9%，其他领域 案件占比均在5%以下。案件涉及行政处罚 、行政征收、行政强制、行政许可、行政 确权、行政确认、信息公开、举报投诉处 理、行政不作为等事项。行政处罚类案件 所占比重最高，为39.58%；其次是行政确权 类案件，所占比重为19.99 %。
行政行为违法的表现形式。 从全省行政机关败诉案件分析，行政机关行为违法 的表现形式主要体现在以下几个方面： 一是违反法定程序或正当程序。根据司法统计报表 ，行政机关由于违反法定程序或正当程序等原因被 依法确认违法或无效的一审行政案件有601件，约占 行政机关败诉案件的29.76%。 二是认定事实不清，主要证据不足。由于行政机关 作出行政行为认定事实不清，主要证据不足等原因 而导致被判决撤销或者部分撤销的一审行政案件有 881件，约占行政机关败诉案件的42.62%。 三是不依法履行职责。由于行政机关不依法履行职 责而被判决履行法定职责的一审行政案件有335件， 约占行政机关败诉案件的16.21%。
（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度

第十二条第（十二）项规定：认为行政机
关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度
Hale Waihona Puke 二是将“国务院部门和地方政府及其部门 制定的规范性文件”纳入法院行政诉讼审 查范围。公民、法人或者其他组织认为行 政行为所依据的国务院部门和地方人民政 府及其部门制定的规范性文件不合法，在 对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对 该规范性文件进行审查。

4．案件审理结果。全省各级行政复议机关 共审结案3660件（含上期结转），占案件总 数的84.62%。从审理结果看，维持行政机关 行为的1463件，占39.97%；驳回行政复议申 请的287件，占7.84%；改变行政机关行为的 1245件（撤销行政机关行为的607 件，占 16.58%；确认行政机关违法的483件，占 13.2%；责令行政机关履行的104件，占 2.84%；变更行政机关行为的51件，占1.39% ），占34%；调解的11件，占0.3%；终止的 575件，占15.71%；以其他方式结案的79件 ，占2.16%。
（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度

三是对行政行为的合理性纳入审理范围。对明显不当的行 政行为，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判 决被告重新作出行政行为；行政处罚明显不当，或者其他
行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院
可以判决变更。

人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、 补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案 件可以调解。


一是被诉行政机关负责人应当出庭应诉。 不能出庭的，应当委托行政机关相应的工 作人员出庭。 二是人民法院对被告经传票传唤无正当理 由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭 的，可以将有关情况予以公告，并可以向 监察机关或者被告的上一级行政机关提出 依法给予其主要负责人或者直接责任人员 处分的司法建议。


2015年、2016年行政复议案件情况
2015年省政府行政复议办共收到917人次提出的 行政复议申请224件，受理94件，受理率41.96%。 因不符合受理条件依法不予立案受理 80件，因不 属于本机关行政复议管辖范围书面告知申请人向 其他有权机关请求解决28件，作其他处理的22件 。 1.被申请人情况。市（地）级政府的部门作为 被申请人的29件，占30.85%；市（地）级政府作 为被申请人的28件,占29.79 %;省级政府的部门作为 被申请人的16件，占17.02%;省级政府作为被申请 人的21件,占22.34%
行政诉讼法的新要求、新变化
为了贯彻党的十八届三中 四中全会精神，切实解决 行政诉讼中存在的“立案难、 审理难、执行难”等突出问题, 2014年11月1日,十二届全国 人大常委会第十一次会议审 议通过了新修改的行政诉讼 法，对推进各级行政机关依法行政，加快建设法治 政府提出了新的要求，也给行政机关带来了新的 挑战。

（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度

一是扩大了行政诉讼案件受理范围，将对行政确认不服的；对征收、征用决 定及其补偿决定不服的；申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不 予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；申请行政 机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不作为的；