关于公证行业诚信建设的几点思考宁波市司法局夏根源[内容提要]诚信是人的立身之本，更是当代公证生存发展的关键所在。

在公证工作不断发展壮大的今天，本文以管理者的视角揭示了公证自身发展的缺陷与不足，尤其是公证诚信危机这一首要问题：一是出具假证、错证；二是办理人情证、关系证；三是公证机构管理教育松懈。

面对公证行业存在的问题，分析了产生问题的原因：一是法定公证事项的缺乏；二是《公证法》与公证机构体制相矛盾；三是公证队伍职业化程度还不够高。

根据公证诚信存在的问题以及所产生的原因，笔者以提高公证公信力为出发点和落脚点，提出了加强公证行业诚信建设的对策：一是进一步完善公证法制建设；二是进一步完善公证质量长效机制；三是进一步完善公证队伍素质教育措施。

[关键词]公证行业诚信建设思考所谓诚信就是诚实信用，也是忠诚信义的概括，无论处世为人，还是治产经商，诚信都是必守的道德原则。

随着我国法制的不断健全，诚信由社会公德直接法律化，在民法、经济法以及后来的担保法、合同法等重要法律中都确定了诚实信用原则，成为私法领域的“帝王条款”。

然而，就在我们大力倡导诚实信用的今天，却“信用缺失，真人难识”，各种各样的失信、造假、欺诈行为层出不穷，举不胜举。

假奶粉、假合同、假广告、假名牌、假文凭、假华南虎、考试舞弊、聘雇枪手等等，这也有假，那也有假。

尤其是发生这次三鹿奶粉案，更是让人们在试问，哪里无假？社会在呼唤诚信，诚信也在向每个人呼唤。

作为公信力象征的公证，诚信是公证最大的价值所在，诚信是公证存在和发展的基础。

然而就是在这个靠诚信吃饭的行业，几年来，特别是西安宝马彩票案发生后，让公证的公信力陷入了尴尬的境地，社会对公证产生了怀疑。

公证诚信缺失严重妨碍了公证公信力的体现、成了影响公证业健康发展的一个热点难点问题。

一、公证行业诚信建设存在的主要问题（一）出具假证、错证。

就全国而言，公证员为虚假的事实和行为出具公证书的现象屡禁不止，在民事公证领域的假委托、假赠与，在经济公证领域的假合同、假担保，在涉外公证领域的假学历、假婚姻关系等等。

由于假公证的干扰，致使一些国家已怀疑我国的公证处和公证书诚信度。

错证更是屡见不鲜，办理的公证事项不属于公证的业务范围、违背管辖规定、公证申请人缺漏、公证当事人主体资格不符、办理的公证事项缺少必备的证明材料，公证书被证明的公证事项失实或发生歧义，办理的公证事项违背法律、政策规定或公共利益，办证过程严重违反程序规定等等。

（二）办理人情证、关系证。

为迎合、迁就当事人的不正当要求，有的放宽审查受理标准，该拒办的不拒办；一些相关领导交办的或个别领导强要公证员违规办证，公证员考虑到工作不得已而为之，导致公证书出现问题；接受当事人及其代理人、利害关系人的答谢款待、馈赠财物和其它利益，因此丧失独立、客观、公正原则的现象还时有发生。

有的则是不能恪守独立、客观、公正的原则，不能平等地对待当事人，给熟人办证尺度宽泛，审查不严，客观上对社会上的失信行为开绿灯。

（三）公证机构管理教育松懈。

有的公证处主任专心拓证源、抓业务、争创收，忽视了公证人员的管理教育，对公证当事人、公证利害关系人上访申诉处理不及时，对违纪公证员袒护，引起越级上访造成不良影响；同城公证处有的降低收费标准，压价竞争，相互诋毁对方，相互拆台，为了开拓证源、争揽证源而“各显神通”，采取各种非常规性手段，导致公证的质量不断下滑；有的公证人员炫耀自己，贬损他人，排斥同行，为自己招揽业务，使得公证的信誉降低。

二、公证行业诚信建设存在的主要问题的原因（一）法定公证事项的缺乏。

纵观我国法律，有关法定公证事项的规定寥寥无几。

公证处从行政体制向自收自支事业体制转变后，仅靠寥寥无几的法定公证事项难以立足。

要维持自己的生计和公证处的运行生存，就必须要拓展证源，就必须为“找饭吃”，在市场经济浪潮中是生意场上才会碰到的手段却用于了公证处拓展证源上，使原本严肃的公证，也给人感到“不可思议”。

（二）《公证法》与公证机构体制相矛盾。

2000年司法部《关于深化公证工作改革的方案》实施以来，公证机构由行政体制转变为自收自支体制；颁发的《公证法》又规定公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。

公证员是在公证机构从事公证业务的执业人员。

这样的公证改革，这样的法律定位，实际上还是把公证推向了市场经济的最前沿，公证处成为自收自支、自负盈亏的市场主体，直接参与市场竞争，其后果是加剧行业间的不正当竞争，这在很大程度上导致公证处、公证员办证的逐利性，只注重办证数、收费数的增加，而忽视了社会效应，公证业的信誉受到了影响。

（三）公证队伍职业化程度还不够高。

现在公证员队伍中有相当一部分同志是老司法行政，年龄老化、思想僵化、业务淡化，缺泛法律教育的背景；公证机构都在“找米下锅”，为了不增加成本，不愿进人，造成引不进人才；公证员的继续教育和培训体制还没有真正建立；公证员队伍的整体素质与同属法律工作者的法官、检察官、律师相比还存在着一定的差距。

公证从业人员职业化滞后，对公证质量产生一定的影响，相当多的失信是由公证书瑕疵、错误造成的。

三、公证行业诚信建设存在问题的对策（一）进一步完善公证法制建设。

《公证法》是新中国成立以来的第一部规范公证活动的公证法典，是我国公证法制建设和公证改革发展的重要里程碑。

但《公证法》中许多公证人盼望已久的把法定公证事项写进公证法的期望落空，没有确立必须公证的原则以及必须公证的事项，没有规定公证机构的组织性质。

公证制度是一种准司法制度，国家通过公证实现其对社会经济活动和公民民事法律行为的间接、适度干预，预防纠纷、减少诉讼。

因此，在《公证法》中要明确我国公证是实质公证，以法律的形式确认公证强制执行效力，公证文书与司法审判文书具有同等的法律效力，以减少国家的诉讼成本，形成公证对司法审判活动的制约。

在现阶段，根据社会发展水平和人民群众对公证的接受能力，公证处目前的这种体制定位不符合实际，必须在《公证法》中重新明确公证处是行使国家职能的机构。

要摒弃公证事业发展中的市场化因素，明确公证与律师的性质不同，公证不是产业，公证的价值不是创收，现阶段公证的市场化与公证的本职属性相违背，市场化会带来不正当竞争，不正当竞争会导致公证公信力的下降，会危及公证业生存和发展的根基。

要在建立公证机构“不以营利为目的”的组织体制的前提下，增加法定公证事项，科学地确立强制性公证的范围，将民商事法典规定公司、不动产、继承等大量事项必须公证，我们应当鉴戒世界各国的成功经验，科学地增加法定公证事项的规定。

要以法律的形式确立公证员在执行职务过程中，尤其是调查取证中的权力，明确个人或组织严重妨碍公证活动的法律后果。

要纠正公证工作发展理念上的偏差，不能把发展是硬道理片面理解为多办证、多创收就是硬道理，遏制公证领域的营利倾向，建立公证处合理的收入分配制度。

（二）进一步完善公证质量长效机制。

公证质量是公信力的核心，质量出问题，公信力自然下降,造成公证质量问题与公证员的业务水平、执业意识、政治素质等因素有关。

但是，缺乏公证质量评判标准、办证细则和操作规程是屡屡出现问题原因。

只有通过完善制度，把提高素质与完善行业管理的规章制度结合起来，把集中检查整治与长效管理结合起来，在效应上相互补充，形成规范，持之以恒，才能最大限度减少失误，增强公信力。

刚出台的《浙江省公证质量检查评定标准》（试行）和《建立宁波市公证重大事项报告制度》以及成立宁波市公证员协会业务专业委员会等，这一系列的举措是各级司法行政机关和公证行业协会为了规范办证程序、建立质量评判标准、完善质量监督体系、建立公证质量长效机制的有效办法。

今年七月，我们组织全市公证质量检查就参阅省厅还在征求意见中的《浙江省公证质量检查评定标准》；九月省公证质量检查组来我市对四家公证处进行检查。

大家都感到《浙江省公证质量检查评定标准》（试行）有广泛性、全局性、指导性，同时还具有很强的可操作性，对今后全省公证质量评判将产生积极的意义。

本次二级共抽查了我市11家公证处的643本公证卷宗，通过检查，基本掌握了我市公证质量的全貌，针对存在的问题，我市作了专题研究部署，进一步加强制度建设，建立公证质量长效机制，并切实落到实处。

一是要坚持与完善学习、培训制度。

各公证处每月要进行不少于一次的业务学习或业务培训，每位公证员和公证员助理除按规定完成继续教育培训外，公证处应有计划地选派公证人员参加各类专业培训。

二是要坚持与完善业务质量管理制度。

各公证处应由业务水平高、工作责任心强的公证员负责对本处公证业务质量的管理，要从业务受理、证据审查、笔录制作、文书起草到审批出证、档案管理等，道道环节加强指导与监管。

要执行好重大、疑难、复杂案例集体讨论制度，对于本处无法解答的疑难问题，可以通过宁波公证在线QQ群等途径，及时向同行和协会的业务指导委员会咨询。

三是要坚持与完善质量检查制度。

各公证处要坚持每季度一次的公证质量自查。

主管司法局对所属公证处要进行每半年一次的质量检查，要把公证质量列入对公证处年度目标考核的重要内容。

要建立执业过错追究制度，对公证员的执业行为进行监督。

对于当事人、公证事项的利害关系人提出的复查申请，各公证处要严格按照规定予以受理和答复，并按《宁波市公证重大事项报告制度》的有关规定，及时向上级主管部门报告。

（三）进一步完善公证队伍素质教育措施。

在构建公证队伍诚信体系时，必须坚持“两手抓”，把思想素质、业务素质教育作为重要环节，加大公证队伍诚信教育的力度。

一是切实加强公证职业道德建设。

公证职业道德是公证人员从事执业活动中应该遵守的行为规范，核心是诚信为本、公证为民。

要把职业道德教育和平常政治教育以及年度考核结合起来，把职业道德教育和诚信建设贯穿于创建文明公证处、优秀公证员等各项群众性争先创优活动之中，营造独特的信用道德和文化环境，使公证人员牢固树立诚信为本、操守为重的观念，使讲诚信成为公证人员的自觉行动。

二是建立公证失信惩罚教育机制。

要统一全国公证行业的诚信标准，指导各地根据公证机构、公证员的执业表现和守信情况，开展公证处、公证员诚信等级评定，奖优惩劣，并建立公证机构和公证员执业诚信档案。

对自觉抵制造假、欺诈行为的公证机构、公证员给予奖励，对信用级别低、有违规行为的公证机构、公证人员受到制约和处罚，以达到教育的效果。

三是加快公证队伍职业化进程。

要建立强制继续教育、培训机制，采取措施鼓励公证人员积极参加学历教育，定期选派优秀公证员到国外学习，培养一批精通法律和外语，能够熟练办理涉外业务和各种复杂疑难业务的公证人才，努力提高现有公证人员的学历、专业素质和职业技能，培育具有共同职业传统、职业气质、职业道德、职业风格、职业能力的公证职业共同体。

要定期或不定期的对公证员进行不同级别、不同类型的业务培训，通过培训，使他们能适应公证工作的需要，使他们工作起来得心应手，提高公证职业化水平。