变更内容：地类变化情况、土地权属变化情况和 权属界线变化情况等。
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土地利用更新调查
补充内容
是指采用不小于土地利用现状调查基础图件比例 尺的现势性强的遥感资料制作的数字正射影像图 及相同比例尺、最新测绘的地形图为土地利用更 新调查工作底图，参考土地详查和土地变更调查 的图件、数据等有关资料，查清土地利用现状的 分类、分布、数量、面积和权属状况，在此基础 上建设或更新土地利用数据库，对土地详查和土 地变更调查成果进行全面更新的调查。
土地管理的内容体系
土地管理的内容
地籍管理 土地权属管理 土地利用管理 城市土地市场管理
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第四章 地籍管理
内容提要
• 第一节 地籍管理概述 • 第二节 土地调查 • 第三节 土地分等定级与估价 • 第四节 土地登记 • 第五节 土地统计 • 第六节 地籍档案管理
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第一节 地籍管理概述
地籍与地籍管理 地籍管理的内容和原则
目前我国开展的第一、二次全国土地调查实质是更新调查。
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四、土地专项调查
1、涵义
是指根据国土资源管理需要，在特定范围、 特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括 土地条件调查、耕地后背资源调查、土地利用 动态遥感监测和勘测定界等。
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2、土地条件调查：
涵义：是指对土地自然条件和社会经济条件的调查， 并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价。
地理位置与交通条件
土地资源、人口、劳动力情况
土地利用的经济水平
耕地(林地、牧草地)的投入产出水平
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3、耕地后备资源调查：
涵义：是指在当前技术条件下，对能够通过开发、复 垦措施改变成耕地的未利用地和毁损废弃地以及通过 对划定的待整理农用地和建设用地进行整理后能够增 加的耕地部分所进行的调查。
目的与任务：查清耕地后备资源的类型、数量、质量 和分布；分析土地开发、复垦和整理的可能性及其对 生态环境产生的影响，提出整治开发的措施，为进一 步开展土地开发、复垦和整理提供基础信息，同时为 制定各级土地利用规划，土地开发、整理、复垦专项 规划和项目评估提供依据。
（2）调查对象——城市、建制镇内部每宗土地。 （3）地籍调查的单元——宗地。
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（4）地籍调查的内容： 权属调查：是对城市、建制镇内部每宗土地 的量每宗土地的权属界址点、 界址线、其他地籍要素、位置、形状等， 计算面积，以及编制地籍图和宗地图。
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（5）地籍调查的分类： 初始地籍调查是初始土地登记前的区域性普遍
土地调查是地籍管理的基础工作。《中华人 民共和国土地管理法实施条例》第三章中规 定：国家建立土地调查制度。
土地调查概述 全国土地调查 土地变更调查 土地专项调查
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一、土地调查概述
1、土地调查的含义：
• 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然 属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田 状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。
需要注意：同一所有者的集体土地被铁路、公路，以及 国有河流、沟渠等线状地物分割时，应分别划分宗地。 有争议土地，且一时难以调处解决的，可将争议土地单 独划“宗”，待争议调处后划入相关宗地或单独划宗。 17
5、城镇土地调查（城镇地籍调查）
（1）地籍调查：是国家采用科学方法，依照有关 法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一 宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情 况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。
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5、地籍管理的任务
地籍管理具有鲜明的阶级性，它为维护和巩固土地制度 服务。在我国，地籍管理的主要任务：
维护土地的社会主义公有制 保护土地所有者和使用者的合法权益 促进土地的合理开发、利用 编制土地利用年度计划、土地利用总体规划 制定有关土地政策、法律等 提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息
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三、土地变更调查
1、涵义：
是指在全国土地调查的基础上，根据 城乡土地利用现状及权属变化情况，随时 进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用 变更调查，并定期进行汇总统计。
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2、目的和内容：
目的：是为了保证全国土地调查成果的现势性、科 学性与准确性，为制定国民经济计划和土地利用总 体规划、科学管理和合理利用土地提供准确可靠的 资料。
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4、农村土地调查：
（1）调查内容：
权属调查是对集体土地所有权，以及公路、铁路、河 流和国营农、林、牧、渔场、企事业单位等用地权 属状况的调查。
地类调查是对每块土地的地类、位置、范围等分布和 利用状况的调查。
（2）权属调查单元是宗地（凡被权属界址线封闭的土
地为一宗地）。包括集体土地所有权宗地和国有土地使 用权宗地。
内容：包括权属变更调查和地籍变更测量。
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5、土地利用变更调查：
土地利用变更调查应当以全国土地调查和上一年 度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度本 行政区域内土地利用状况变化情况，更新土地利 用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各 类土地利用变化数据。
土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。
内容：行政和权属界线变化状况；土地所有权和使 用权变化情况；地类变化情况；基本农田位置、数 量变化情况；国土资源部规定的其他内容。
3、类型： 地籍变更调查
土地利用变更调查。
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4、地籍变更调查：
涵义：是指在完成初始地籍调查之后，为满足变更 土地登记的要求，适应日常地籍工作的需要及保持 地籍资料现势性而进行的土地及其附着物的权属、 位置、数量、质量和土地利用现状的调查。
求，使土地这一重要的生产要素作为特殊的商品进入市场。 1979年，我国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业
或向中外合资企业收取场地使用费。1987年11月国务院批准了原 国家土地管理局等部门的报告，确定在深圳、上海、天津、广州、 厦门、福州进行土地使用改革试点。按照土地所有权与使用权分 离的原则，国家在保留土地所有权的前提下，通过拍卖、招标、 协议等方式将土地使用权以一定的价格、年期及用途出让给使用 者，出让后可以转让、出租、抵押。这是我国土地使用制度带有 根本性的改革，打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行
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一、地籍与地籍管理
1、地籍的含义
记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途 （地类）等基本状况的簿册（含图）。
表现地籍内容的主要包括地籍簿和地籍图 。 地籍最初是为征税而建立的一种田赋清册或簿册。
2、地籍的作用
（1） 为土地管理提供基础资料 （2） 为维护土地产权权益提供基础资料 （3） 为完善土地使用制度 提供基础资料 （4） 为编制国民经济发展计划和土地利用年度计
补充内容
一、土地分等定级概述 二、城市土地定级 三、农用地分等 四、土地估价
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补充内容
一、土地分等定级概述
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补充内容
• 概念：在特定目的下，对土地的自然属性和经济属性及其
在社会生活中的地位、作用进行综合鉴定，并使鉴定结果等 级化的过程。
• 类型：
按照城乡土地的不同特点，分为城镇土地分等定级和农用 地分等定级；
划提供基础资料 4
地籍图样例
补充内容
5
我国的土地使用制度改革
补充内容
无偿、无限期、无流动 有偿、有限期、有流动
改革开放前，我国城镇国有土地实行的是单一的行政划拨制度， 国家将土地无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地 使用者之间流转。改革开放和我国经济的快速发展，极大地解决 和发展了生产力。各行各业对土地的利用和配置方式提出新的要
城镇土地调查：调查城市、建制镇内部每宗土地的地 类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况， 以及土地的所有权和使用权状况。
基本农田调查：依据基本农田划定和调整资料，将基 本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全国基 本农田的数量、分布和保护状况。
土地调查数据库及管理系统建设：建立国家、省、市 （地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属 于一体的土地调查数据库及管理系统。
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二、地籍管理的内容和原则 1、地籍管理的内容与流程
地籍管理
土地调查
土地分等定 级估价
土地登记
土地统计
地籍档案 管理
全 土 土 土 土 土 土初变注其 初 日
地地地
国 土 地
地 变 更
地 专 项
地 分
地 定
地 估
地始更销他 总 登登登登登
始 土 地
常 土 地
籍籍籍 档档档 案案案
调 查
调 查
调 查
2、目的：
以县为单位，全面查清土地利用状况，掌握真实的 土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度， 实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及 国土资源管理的需要。
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3、任务：
农村土地调查：逐地块实地调查土地的地类、面积和 权属，掌握各类用地的分布和利用状况以及国有土 地使用权和集体土地所有权状况。
城镇土地分等定级——根据城镇土地的自然属性和经济属 性及其在社会生活中的地位和作用，综合评定和划分城镇土 地等级；
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6、基本农田调查
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品 的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
基本农田调查的目的：通过基本农田调查，查清基本农田 位置、范围、地类、面积，掌握全国基本农田的数量及分 布状况，为基本农田保护和管理提供基础资料。
基本农田调查的任务：以县级调查区域为单位，依据本地 区土地利用总体规划，按照基本农田划定及补划、调整的 相关资料，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地 利用现状图上，计算统计县级基本农田面积，并逐级汇总 出土地（市）级、省级和全国的基本农田面积。
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五、土地调查成果——土地分类面积数据
补充内容
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