2013年高级审计师答案2013年经济理论与宏观经济政策参考答案第一题试述完善我国社会主义市场经济体制的必要性和主要思路答案要点：（一）如何认识市场经济及其主要特征市场经济是商品经济发展的高级阶段，其主要标志是市场机制在资源配置中起着基础的调节作用，其核心是价格机制与竞争机制。

市场经济的主要特征：资源配置遵循产权规则；家庭和企业微观主体应自主经营、自盈亏，决策分散化；所有从事市场交易的行为人在机会均等、公平交易准则的约束下自电参与市场竞争；价格能自动协调微观决策，确保供给与需求的平衡。

（二）完善我国社会主义市场经济体制的必要性我国选择并迸一步完善市场经济的体制模式，是现实经济发展的必然要求。

首先，市场经济并不是区分社会经济制度的标志和尺度，它既可以依存于私有制，也【依存于公有制；既可以存在于资本主义社会，也可以存在于社会主义社会。

其次，市场经济是人类社会发展中的一个重要的而且是必经的阶段，只有利用这样一的生产方式并借助于它的高度发展，人类社会才可能向更高阶段过渡。

再次，完善的市场经济体制是推动社会生产力发展的根本动力。

推动科学技术发展的源泉在于市场经济。

商品生产者为了追求以技术取胜的最终结果，就自发地推动了科术的进步，从而引起新的社会分工和新科技的发展。

爱后，完善的市场经济体制是实现社会主义现代化的根本途径。

社会主义初级阶段，萎过发展市场经济的途径，才能有效地推动生产的社会化发展，进而实现社会主义现Ⅱ中华民族伟大复兴的历史任务。

三）力日快完善我国社会主义市场经济体制的主要思路：面深化经济体制改革，加快完善我国社会主义市场经济体制的主要思路和具体措施 1．坚持和完善基本经济制度。

完善国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

2．加快财税体制和金融体制改革，完善宏观调控体系。

健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善中央对地方财政转移支付制度，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。

深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。

处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。

3．深化收入分配和社会保障制度改革。

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

4．全面提高开放型经济水平。

实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

5．深化资源性产品价格和环保体制改革。

深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

建立公共资源出让收益合理共享机制。

6．深化文化体制改革，深化教育科技医药卫生等社会体制改革。

深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

7．深化行政体制改革。

要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

8．推进城乡发展一体化。

加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

第二题试述如何增强我国城镇综合承载能力答案要点：（一）我国城镇化进程的特点城镇化进程不稳定性和城镇化率偏低，城镇化与工业化相对分离，城镇化区域发展不平衡，城镇化规模分布不合理。

（二）城镇化的发展方向健康可持续发展的城镇化必须建立在实体经济的坚实基础上，实现城镇化与工业化、农业现代化以及信息化的“四化”协调发展。

（三）如何增强城镇综合承载能力要把生态文明理念和原则全面融人城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一是坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。

二是合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张，预防和治理“城市病”。

三是统筹城市市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。

四是推进“城中村”和城乡结合部改造。

五是加强建设市场监管，规范建筑市场秩序。

六是深化城市建设投融资体制改革。

七是加强城市综合管理，提升城市各项功能。

八是推进数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。

九是注重文化传承和保护，改善城市人文环境。

第三题试述我国财政转移支付制度存在的问题及改革方向答案要点：（一）转移支付制度的概念与基本内容财政转移支付是指一个国家的各级政府之间，在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。

包括自上而下的纵向转移，即上级政府对下级政府的各项补710高级审计师资格考试复习指南助；地区之间的横向转移，即富裕地区对贫困地区的直接补助。

一般以纵向转移为主。

我国现行政府间转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。

一般性转移支付是中央政府为了实现地区财力均等化而建立的转移支付形式，不规定资金的使用用途，包括均衡性转移支付、国家重点生态功能区转移支付、民族地区转移支付、资源枯竭型城市转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付、成品油税费改革转移支付以及其他一般性转移支付等。

专项转移支付是指中央政府为了实现某种特殊职能，而将这种职能部分或全部委托给地方政府办理，从而中央政府对地方政府进行补助的转移支付形式。

这种转移支付形式的存在是为了实现某种宏观调控意图或者控制地方政府的某些行为。

（二）我国现行财政转移支付制度存在的主要问题1．我国均衡性转移支付的比例较低。

2．-般性转移支付内容与专项转移支付存在交叉。

我国现行一般性转移支付除了包含均衡性转移支付之外，还囊括了很多具有专项用途的转移支付支出，例如调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、民族地区转移支付、“三奖一补”转移支付等支出项目。

3．专项转移支付比重过大，助长了中央对地方转移支付的主观性。

4．省级及省级以下转移支付制度尚不完善。

（三）我国财政转移支付制度的改革方向1．确立转移支付目标，合理选择转移支付制度模式。

中央对地方的财政转移支付制度是缩小区域差距的有力工具，省级政府对基层政府的转移支付是缩小城乡差距的政策手段，因此，建立规范的转移支付制度成为协调区域经济发展、提高欠发达地区地方政府公共服务提供能力的重要政策选择。

在模式选择时，存在纵向转移支付和横向转移支付之分，前者是指上级政府对下级政府的资金转移形式；后者则是指同级政府之间的资金转移。

2．优化转移支付结构。

我国现行转移支付制度中的均衡性转移支付比重较小，而专项转移支付比较大，这限制了转移支付均等化作用的发挥，所以应该转变转移支付结构，提高一般性转移支付比重，降低专项转移支付比重。

进一步改进现有均衡性转移支付的因素法计算公式，将所有体现各地区特有成本因素的指标加入因素法，科学合理地计算中央政府对各地区的均衡性转移支付规模。

专项转移支付应该定位于具有外溢性、突发性、特殊性、非固定性等特征的财政支出项目，其范围应该尽可能地缩小，并且应该提高其准入门槛，加强前期可行性研究和专家论证。

3．不断完善省级及省级以下地方政府的转移支付制度。

省级及省级以下转移支付制度一直以来都是各地区有着自己的分配方案，没有完全统一，未来各省级政府应该以中央对省级政府的转移支付模式为基础，设计适合自身情况的均衡性转移支付和专项转移支付制度，使得地方政府的转移支付制度更加规范化、科学化。

第四题试述我国社会保障体系建设答案要点：（一）社会保障的内涵社会保障，就是政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定，依据一定的法律和规定，对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本的生活需要。

现代经济条件下的社会保障包括四个方面的内容，即社会敫助、社会保险、社会福利和社会优抚。

（二）当前我国社会保障制度现状及主要问题。

我国的社会保障制度体系不断完善，覆盖范围迅速扩大，筹资机制更加健全，各级财吏对就业和社会保障以及卫生事业的财政投入不断增加，目前社会保障制度及体系状况包舌：(1)建立了以养老、失业保险为主，包括医疗、工伤、生育等保险项目及社会救济、砝恤等在内的社会保障总体框架；(2)确定了多渠道、多层次兴办社会保障的方针；(3)毛出了社会保障费用要由国家、集体和个人三方共同负担的社会保障原则；(4)探索出’社会保障要实行社会统筹与个人账户相结合的基金运行模式。

但是，我国的社会保障体；还存在诸如覆盖面不全、基金收缴困难、城乡间地区间社会保障待遇差距较大、社保基：财务管理体制不健全等问题。

（三）我国社会保障制度改革和发展的思路。

完善我国社会保障制度需要做好推进覆盖全体居民人口的社会保障制度建设，扩大保覆盖面，提高保障水平等几方面的工作：1．进一步完善城镇企业职工养老保险制度，改革机关事业单位的养老金制度。

健全镇职工基本养老保险制度，为建立健全劳动力市场，促进劳动力的合理流动创造条件；对改革机关事业单位的养老金制度，努力实现城镇企业和机关事业的单位养老金制度的712高级审计师资格考试复习指南逐步统一，差别待遇可以通过补充养老金体现。

基本养老保险费用要由国家、企业和个人共同承担。

此外，还应积极推动和发展商业保险和社会互助作为社会保险的补充。

这是我国养老保险改革的基本方向。

2．进一步深化失业保险制度改革。

失业保险制度改革是社会保障制度改革的重点之一，也是解决当前国有经济问题、促进整个社会稳定至为关键的一项措施。

改革的基本方向是：首先要拓宽范围，即为适应现代企业制度的建立，推动企业调整结构和经营机制的转换，劳动力市场的形成和社会稳定，失业保险的实施范围应扩大到城镇各级各类企业及其职工。