1155
• 删减原因：
2.伴随着我国经济社会发展水平的提高和全面建 成小康 社会战略目标的实施推进，对煤矿的办 矿条件也在逐步提高，对于存在重大危险的煤矿 提出确保双回路供电的要求是行业发展和社会进 步的必然要求。
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增加的内容：
1.将建设矿井纳入规范对象予以规定。
2.将各种系统建成后的正常运行纳入规定内容。
收回了《认定办法》赋予各省级煤矿安全监 管监察部门根据本地实际认定“其他重大安全生 产隐患”内容的授权，其今后不能再额外追加重
大隐患认定事项。《安徽省煤矿重大安全隐 患排查治理和监管监察办法》(皖经煤炭 [2006]274号)已作废。
依据：《安全生产法》第113条规定，“国 务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产 监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工， 制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。”1188
（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未 重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事 生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘 工作面和井巷维修作业进行劳务承包；
（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责 任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未 重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可 证和营业执照；
（十五）其他重大事故隐患。
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二、《煤矿重大隐患判定标准》的制定原则 遵循现行法规
国务院第446号令仍然是现行的关于煤 矿安全生产工作的重要法规，仍然是煤矿 监管监察执法的重要依据。《煤矿重大隐 患判定标准》的制定必须遵从国务院第446 号令的相关规定。
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内容覆盖最简化 在遵循国务院第446号令所规定的15项
重大隐患范畴的框架内，尽可能减少重大 隐患所涉及范围、尽最大可能将隐患描述 具体化，目的就是尽可能做到重大隐患认 定的唯一性，减少对煤矿正常生产组织不 必要的干扰，减少事故责任认定的主观随 意性。
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煤矿重大事故隐患的定义范围。
仍然遵循国务院第446号令的规定，没有删 减或增加，涵盖15个方面： （一）超能力、超强度或者超定员组织生产； （二）瓦斯超限作业； （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防 突出措施； （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控 系统，或者不能正常运行；
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（五）通风系统不完善、不可靠； （六）有严重水患，未采取有效措施； （七）超层越界开采； （八）有冲击地压危险，未采取有效措施； （九）自然发火严重，未采取有效措施； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、 工艺； （十一）煤矿没有双回路供电系统；
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（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩 建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区 域的生产超出安全设计规定的范围和规模；
2、充分汲取事故教训
增加“裸露 放炮”内容
• 通过对20032010年28起特 大瓦斯爆炸事 故的分析发现， 放明炮、糊炮 是导致重特大 事故的重要原 因。
将“图制作假、 隐瞒采掘工作 面”列为重大 隐患范畴
• 四川肖家湾煤矿 “8·29”特大瓦 斯爆炸事故、黑 龙江鸡西安之顺 煤矿“8·14”透 水事故、安徽淮 南东方煤矿 “8·19”瓦斯爆 炸事故和湖南怀 化双木湾煤矿 “6·15”透水事 故等多起事故中， 均反映出填报假 图纸、隐瞒采掘 地点是造成事故 和影响救援的重
五、几个需要注意的问题 六、主要条文的解读
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一、为什么要制定《煤矿重大隐患判定标准》
1.法律作出规定
《安全生产法》第113条规定：国务院安 全生产监督管理部门和其他负有安全生产监 督管理职责的部门应当根据各自的职责分工， 制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标 准。
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2.法规细化的需要
《关于预防煤矿生产安全事故的特别 规定》（国务院第446号令）
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煤矿重大事故隐患的内容覆盖范围。
结合10年来的执行情况进行了必要的 调整，有删减、有增加。
删减
关于双回路供电的井型表述
年产6万 吨以上的 煤矿没有 双回路供
电系统
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• 删减原因：
• 1.自2005年我国组织开展小煤矿整顿关闭3年攻坚 战以来，各产煤省按照国家煤炭产业政策都组织开 展了一系列的整顿关闭工作，出台了关闭小煤矿的 井型标准、并实施关闭了一大批小煤矿，6万吨及 以下规模的小煤矿均被列入关闭对象，没有再对其 进行约束规定的必要。
基层监管监 察部门
事故追责：由于对重大隐患的认定存在可选择性， 在责任认定时，往往会因为对同一问题的不同理 解而带来责任厘定的不同
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关于隐患的定义
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国 家安监总局令第16号）规定：
安全生产事故隐患，是指生产经营单
位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规 程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因 素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的 物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺 陷。
比如：第八条 关于通风系统不完善、不可靠方面的 重大事故隐患。
高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工 程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有 形成地面主要通风机供风的全风压通风系统
煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷 的掘进工作面装备的甲烷电、风电闭 锁装置不能正常使用
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四、主要特点
1.全国煤矿统一执行一个标准
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《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 （国家安监总局令第16号）规定： 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故
隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较
小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故 隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者 局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排 除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单 位自身难以排除的隐患。
《煤矿重大生产安全事故 隐患判定标准》
1
国家安全生产监督管理总局令 第85号
《煤矿重大生产安全事故隐患判定标 准》已经国家安全生产监督管理总局局 长办公会议审议通过，现予公布，自公 布之日起施行。
局长 杨焕宁 2015年12月3日
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一、为什么要制定出台 二、制定的原则 三、主要内容 四、主要特点
细化
《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试 行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）
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《认定办法》存在的问题：
一些规定过于笼统，不具体，对同一重大隐 患的规定内容，不同人员因理解不同而出现 解释不同、把握不一致的现象。
煤矿企业
对有关问题的把握不准、正常的生产组织会受到 监管监察部门的非主观性的干扰