国有资产管理体制
1
企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特定目标：
举例：企业国有产权管理的目标
1、确立产权制度，即确立出资者的产权主体的法律地位，建立国有 资产的授权运营制度，保证国家所有权和占有权，落实企业经营执 行权；
2、建立企业法人财产制度，即企业作为法人财产的主体，能够独立 支配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任；
其次，对关系国民经济全局的重大项目，由国务院经济 计划综合部门直接安排管理；
第三，大中型国有资产投资项目要列入国家经济发展规
划，接受国家统一调度；
25
国有资产管理体制建立的原则： （一）体现社会主义国家公有制性质的原则； （二）中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职
责的原则； （三）权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事
12
国有资产监督管理委员会主要职责：
（1）根据本级政府的授权，依照法律和行政法规履行出 资人职责，指导推进国有企业改革和重组；
（2）对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强 国有资产的管理工作；
（3）推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理 机构；
（4）推动国有经济结构和布局的战略性调整；
（一）放权让利时期（1978~1984） 1、对企业考核范围缩小； 2、对企业实行利润留成制度； 3、实行利改税； 4、实行基本建设资金拨改贷；
我国国有资产管理和经营体制大体经历了三个阶段： 第一阶段：计划经济条件下国有资产管理和经营体制； 第二阶段：计划经济向社会主义市场经济体制过渡时期
的国有资产管理体制； 第三阶段：社会主义市场经济体制下国有资产管理体制。
28
一、计划经济条件下国有资产管理和经营体制 （1949—1978年建立的体制）
9
国有资产管理体制主要解决国有资产管理宏观和微观两 个层次的问题。
宏观层次主要解决的是所有者职能执行主体的构造和所 有者职能形式问题，反映政府内部所有者权能关系；
微观层次要解决国有资产的经营方式和产权实现形式等 问题，反映国家与企业之间的产权关系。
10
从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
国有资产企业管理体制建立的基本条件： （1）产权界定清晰。这是确立国有资产企业管理体制的
基础性条件。 （2）建立完善的市场体系，发挥市场机制的作用。市场
体系是各种经济要素市场组成的有机整体。 （3）建立完备的法制体系。国有资产企业管理体制的建
立必须以法制予以规范和保障。
23
国有资产投资管理体制：是规范国有资产投资领域内各 种经济关系的制度体系，是国有资产投资系统各项管理 方式、方法和规章制度的总和。
（1）公有制是社会主义的本质特征； （2）计划经济是社会主义的基本经济规律； （3）企业不是独立的经济实体，全民所有制企业之间是
相互协作的经济关系； （4）全民所有制企业的资产由国家代表人民进行管理。
29
我国国有资产体制的特点：
（1）国有经济几乎控制了所有行业和领域，企业由国家 承办并直接经营；
（5）代表国家向部分大型国有企业派出监事会； 13
国有资产经营管理体制：是国有资产管理体制体系中的一 个子系统，是国有资本运营机构的制度体现。 承受国有资产行政管理体制的指令与委托，代表政府行使 国有资产所有者的部分权能。 国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设置 有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政管 理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手 段，促进国有资产的合理流动，优化组合，实现国有资产的最佳配 置；
4、企业国有产权的保值增值，即通过制定国有资产保值增值考核指2
企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资本金投入管理的目标 1、调整产业结构。例如：确定企业国有资本金投入的方
2、确保国有资产ຫໍສະໝຸດ 有者获得投资收益，占有使用者获得 红利收益。例如：确定国有资产收益的解缴渠道，监督 解缴的渠道；
4
案例导读
亿元国有资产“公转私”黑幕是如何揭开的
5
目录
前 沿：案例导读 第一节：国有资产管理体制及建立原则 第二节：我国国有资产管理体制的变革 第三节：传统国有资产管理体制的弊端 第四节：建立新的国有资产管理体制 思考题
我国国有资产管理和经营的基本特点是国家所有、分级 管理和计划管理。
国家所有是指国家的资源、企业是全体人民的财富，均 应由国家统一经营，即所谓的国家所有国家经营。
分级管理是指将全部的国营工商企业分为三类管理，即 中央各部委直接管理的企业、委托地方政府管理的企业 和划归地方管理的企业。
计划管理是指国家制定统一的国民经济计划和社会发展31
19
（2）法人治理制度：也称法人治理结构，它是指企业内 部权力机构的设置、运行以及权力机构之间的联系和制 约制度。
企业法人治理结构的具体表现形式是：在企业所有者、 经营管理者、监督者和生产者之间，通过法定的公司权 力机构—股东大会，决策机构—董事会，执行机构—经 理班子，监督机构—监事会，形成既各自独立，权责分 明，又相互联系、相互制约的制衡机制。
公司制度是现代企业制度的典型，在国有资产企业管理 体制设置中占有主导地位。
一般地说，在现代公司制度中，以有限责任公司和股份 有限公司管理体制为典型。构成现代企业制度的核心要 素是法人财产制度、法人治理制度和有限责任制度等。
18
（1）法人财产制度：是指企业出资者将资本投入企业 （公司），在保留资产的终极所有权的前提下，放弃了 对所属资本的直接占有权、直接支配权、直接使用权与 直接经营权，这些权能均交给企业法人行使，企业（公 司）因此获得了对财产的实际占有，使用支配，收益等 权利。
21
国有资产企业管理体制的基本特征：
第一、产权清晰，是指企业的国有资产所有权归属出资 者—国家。
第二、权责明确，是指企业作为独立的法人实体，在享 有法人权利的同时以其全部的法人财产对出资者承担资 产保值增值的责任，公司依法自主经营、自负盈亏、自 我发展、自我约束和照章纳税；
第三、政企分开，是指在理顺企业国有资产产权关系、 明确产权的基础上，实行企业与政府的职能分离，形成22
向和规模； 2、增加财政收入。例如：生产资料与劳动相结合。
3
企业国有资产管理的具体目标
企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标：
举例：企业国有资产收益分配管理的目标
1、合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例 。比如：合理确定国有资产收益上缴政府的比例，用于 企业扩大再生产的积累和用于职工个人、集体消费的消 费基金的比例；
主要分为两个阶段： （二）“条条”管理和“块块”管理频繁变动时期 “条条”管理是指在国有资产管理体制中，企业管理主
要按企业行业隶属关系采用自上而下的垂直管理为主要 特征的管理体制。 “块块”管理是指在国有资产管理体制中，企业管理主 要以企业所属的行政区域为主要特征的管理体制。
32
二、计划经济向社会主义市场经济体制过渡时期的国有 资产管理体制
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政管 理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产体系 内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系统。 它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职能在国 有资产管理上的权能体现。
8
主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的 权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业 作为国有资产经营者之间的权责划分以及制约关系； （4）国有资产管理体系内部各机构之间的权责划分及其 相互关系。
6
第一节 国有资产管理体制及建立原则
国有资产管理体制的作用 它是国民经济管理体制系统中的一个子系统，它决定着
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
7
一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
法人治理制度是国有资产企业管理体制中确立企业内部 制衡关系的基本准则。
20
（2）有限责任制度。包括两方面内容：
一是对投资者来说，他们仅以投入企业的资产（出资额） 为限，对公司债务承担有限责任；
二是对企业法人而言，企业以其全部资产为限，对公司 债务承担有限责任。
国有企业管理体制按这种制度安排，一方面可以使投资 者放心地将资本投入企业，即使企业亏损或破产，投资 者的损失也仅限于出资额，不会危及出资者的其他财产； 另一方面使公司经营者可以放手经营，经营者对出资者 承担的财务责任也是有限的，有利于经营者开拓创新、
16
国有资产企业管理体制：是国有资产管理体制及其运行 机制的微观基础。
国有资产管理体制与运营机制同国有资产企业管理体制 之间具有非常密切的关系。在社会主义市场经济条件下， 国有资产企业管理体制的核心是建立现代企业制度。
17
现代企业制度：作为一种体制安排，现代企业制度不是 指现在存在的企业制度，而是以现代管理思想、管理理 念、管理技术和方法为核心构建的企业制度。
14
我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。