土地利用专项规划（一）
土地整理复垦开发规划
土地整理复垦开发规划
• 第一节 国内外土地整理概述 • 第二节 土地整理复垦开发的概念与内容 • 第三节 土地开发整理规划的编制
第一节 国内外土地整理概述
国外土地整理的发展简史
• 德国:土地整理的任务是农村地产的重新调 整，其目的在于改善农业和林业和生产条 件与劳动条件，促进农村和人口密集地区 的发展和自然平衡的保护。
狭义的土地整理主要指的是农村土地整理。
实质：调整土地关系和 合理组织土地源自用农地整理特点：以增加有效耕地面积并提高耕地质量为 中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开 发，改善农业生产和土地利用条件，居住环境和生 态环境。
内容：（1）农田整治 （4）土地结构调整 （2）农地改造 （5）宜农荒地的开发 （3）地块调整 （6）农村建设用地整理
（1）选定土地整理范围
先易后难
确定整理区范 围和边界
（2）整理区实地调查 内容:①整理区的土地利用现状;②道路、沟渠、
塘库等基本设施状况;③农村居民点分布状况与房屋 建筑状况；④地形地貌水文状况；⑤农业生产情 况；⑥人口及社会经济发展状况等。
土地整理规划的内容
（3）土地整理潜力分析
土地面积的增加、 土地利用率的提 高、土地产出率
土地利用程度较高，结合退田还湖、平垸行洪和移民建 人均耕地少，宜农 镇，加快农田和农村居民点整理。 土地后备资源不足 以建设促保护，通过土地整理建设
适应现代农业发展要求的高标准基 本农田
地区 省市
土地利用特点 开发整理方向
东北区
黑龙江省、吉 林省和内蒙古 自治区东部的 呼伦贝尔盟、 兴安盟、通辽 市和赤峰市
• 2000年全国启动编制土地开发整理规划。 • 2001年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。 • 行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。 • 土地整理产业化发展。
第二节 土地整理复垦开发的概念与内容
土地整理 土地复垦 土地开发
土地整理标识
基本农田标识
土地整理的概念与内涵
广义的土地整理:是指在一定区域内，按照土地利 用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行 政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状 况进行综合整治和调整改造，以提高土地利用率 和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过 程。包括农地整理和市地整理。
西南区
四川省、贵州 省、云南省、 重庆市、广西
壮族自治区
区内农用地资源 结合粮食主产区建设，加大
丰富，利用粗放， 农田尤其是基本农田整理力
水土流失比较严 度，提高耕地质量；归并农
重。
村居民点、治理“空心村”， 提高土地利用率；加快重点
矿区土地复垦，逐步恢复矿
区生态环境。在保护好森林、
草地、天然湿地的前提下，
单一指标评价法
以整理后可增加的有效耕地面积代表整理 潜力。 普遍采用
以整理后耕地生产能力提高程度代表潜力。 在中低产田整理潜力评价中应用较广
• 俄罗斯:土地整理的主要任务是调整土地关 系，组织土地利用和管理土地资源，着重 研究解决生态、经济和社会问题。
• 荷兰认为：土地整理是依据规划目标，高 效率地通过土地所有权和土地用途的变更 程序实现规划目的的行为。它关系到土地 规划、评估、税收、土地的获取、土地的 占有和使用以及土地登记和地籍管理等各 个方面，土地所有权和用途的交换与变更 是这一领域的中心环节。
• 20世纪70年代全国“农业学大寨”，土地整理工 作受到重视，土地整理以平整土地、合并田块、 新建新村和完善道路、沟、林为主要内容；
我国土地整理的发展历程与态势 :
• 20世纪80年代，随着农村联产承包责任制的推广 与发展，土地整理工作的重点又转到了土地权属 关系的调整上来；
• 90年代至今，土地整理成为增加有效耕地面积， 提高耕地质量的重要途径。
土地整理的特性
政府行为的主导性 整理目标的多元性
经济目标、社会目标、生态目标
整理过程的长期性 整理工作的复杂性
广泛涉及法律、社会、经济、自然和科学技术等 方面
整理区域的差异性
全国土地利用分区
6. 西北区 7. 青藏高原区
5.西南区
3. 东北区
4. 中
1. 东
2.环渤 海区
部南
五沿
省海
区区
的 提高
耕地整理潜力评价 农村居民点整理潜力评价
耕地整理潜力分析
耕地整理的对象 包括三个方面：①利用率较低的耕地，
表现为地块规模小，分布散乱，中间夹杂 分布着较多的其他闲散地；②产出率较低 的耕地，表现为单位面积的产出量低；③ 利用率和产出率都较低的土地。 评价方法 单一指标评价法 多指标综合评价法
适度开发宜耕土地后备资源
山地多，人均耕 地少，宜农土地 后备资源不足， 水土流失比较严 重。
结合退耕还林、治理水土流 失，加大基本农田建设力度， 对平坝区实施综合整理，对 具备修建水平梯田条件的缓 坡耕地进行“坡改梯”改造。 结合国家重点水利建设项目 的实施，做好移民安置中的 土地开发整理工作。
土地整理规划的内容
地区 省市
东南沿 海区
上海市、江苏 省、浙江省、 福建省、广东 省、海南省
环渤海 北京市、天津
区
市、河北省、
山东省、辽宁
省
中部区 河南省、湖北 省、湖南省、 安徽省、江西
省
土地利用特点
开发整理方向
人均耕地少，建设 本区要以农田整理、农村居民点整
占用耕地数量较大，理和土地复垦为重点。突出内涵挖
土地后备资源相对 潜、集约利用，以增加有效耕地、
匮乏
提高土地质量为目标。
人均耕地低于全国 以提高土地集约利用为目标，重点 平均水平，土地后 实施“田、水、路、林、村”综合 备资源相对不足， 整理，加大对重点工矿区和砖瓦窑 土地利用比较粗放，厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地 “空心村”量大面 的复垦力度，因地制宜适度开发宜 广，工矿废弃地多 耕土地后备资源。
• 日本称为土地整治和整备；
• 韩国称为土地调整
我国土地整理的发展历程与态势 :
• 20世纪50年代 重新分配土地，即将地主的土地 分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标
• 20世纪50年代后期过人民公社化，将土地收归集 体，集中起来进行耕种，土地整理的主要内容是 变更土地的权属关系；
• 20世纪60年代受自然灾害与“文革”影响，土地 整理工作处于停滞阶段；