土地开发复垦整理业务辅导材料第一部分：概念及政策、理论依据一、土地开发、整理、复垦的概念土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、祼土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。

土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。

二、政策、理论依据（一）中央对土地整理的期望和要求1.坚守18亿亩耕地红线，必须完成耕地计划补充任务。

2.保障国家粮食安全，必须进一步改善耕地质量。

3.建设社会主义新农村的伟大任务，要求土地开发整理取得实效。

4.党中央、国务院高度重视土地开发整理，土地开发整理资金长期稳定投入得到了政策和法律的支撑。

（二）党中央、国务院高度重视土地整理中发…1997‟11号文件，明确提出“积极推进土地整理，搞好土地建设。

这是土地开发整理一词最早写入中央政府的文件中。

1999年•土地管理法‣，确定了新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费、土地复垦费等资金专项用于土地开发整理，确立了土地开发整理资金投入主渠道，保证了土地开发整理有长期稳定的投入。

2004年•国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知‣(国发[2004]8号)明确规定：土地出让金纯收益的15%以上用于农业土地开发，进一步扩大了土地开发整理资金渠道。

国家对土地开发整理资金征收与投入2001-2006年，中央分成的30％部分新增建设用地土地有偿使用费，共征收489.94亿元。

从今年起，国家将新增费征收标准提高了一倍，进一步扩大了资金规模。

2006年中央分成征收部分为167亿；按照新的征收标准，今年预计不少于200亿元。

2001年至2007年上半年，国家累计投入中央分成的新增费总额达463.66亿元。

目前，全国用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发的总投入，每年达到1000亿元左右。

中央一号文件2005年：土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。

2006年：土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。

2007年：加大土地复垦、整理力度。

按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。

2008年：要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。

继续增加投入，加大力度改造中低产田。

“十一五”规划十六届五中全会，“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”：“搞好土地整理”。

十届人大四次会议，“十一五”规划纲要：“开展农村土地整理，调整农村居民点布局，控制农村居民点占地，推进废弃土地复垦”。

胡锦涛总书记对土地开发整理批示：要坚持实行最严格的耕地保护制度。

要积极推进国土资源综合整治试点工作，认真做好土地开发整理和复垦温家宝总理对土地整理的批示土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的重要组成部分。

开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。

在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发整理，增加耕地面积，是一件利国利民的好事。

（三）我国的土地利用现状（专家观点）耕地利用率直接损失3-10%。

每吨谷物成本增加115元、生产效率下降15%。

农机效率：以3-10亩为准，3亩以下，作业效率降低20%，油耗增加25%。

地界纠纷增多、妨碍农业新品种新技术的应用；影响农业政策发挥，市场反映迟钝。

不耕不弃，依靠农地流转实现土地集中、提高土地利用效率难度大。

增加征地谈判成本。

不是一户一户谈，而是一块一块谈。

（四）土地开发整理成效明显土地整理新增耕地率在3-10%，个别地方新增率在10%以上。

土地生产能力普遍提高10-20%；按新增产能10%计算，目前全国每年通过土地整理增加的粮食产能，相当于增加400万亩耕地的产出。

农民生产成本降低5-15%，节水率达到10%。

粮食亩产量提高50-100公斤，土地出租每亩增加200-400元不等。

国家投资土地开发整理项目，农民工劳务费占到15%左右。

据统计有技能的农民每月可挣到2000元左右的收入，一般农民也能够挣到1000元左右。

国家投资项目，实施范围惠及1200多万农民，新增耕地可以解决390多万人的长远生计。

第二部分土地开发整理项目实施管理一般程序和主要工作土地开发整理项目（以下简称项目）实施管理，是指项目预算批复文件下达后，在项目领导组领导下，由县国土部门土地开发整理事业单位，通过法律、行政、经济及技术等手段，组织监理、设计、施工、招标代理等单位，共同完成项目各阶段建设目标后项综合性活动。

一、项目实施管理的主要依据1、•土地开发整理标准‣；2、•土地开发整理项目预算定额标准‣（财政部财建[2005]169号）；3、家投资土地开发整理实施管理暂行办法‣（国土资源部国土资发[2003]122号）4、资金管理暂行办法‣（财政厅财建字[2006]177号）；5、•安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法‣（皖国土资[2001]34号）；6、•关于做好土地开发整理权属管理工作的意见‣（国土资源部国土资发[2003]287号）；7、•国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法‣（国土资源国土资发[2003]21号）；8、•安徽省省级投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法‣（皖国土资发[2006]210号）；9、•关于加强和改进土地开发整理工作的通知‣（国土资源部国土资发[2005]29号）；10、•关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知‣（国土资源部国土资发[2006]217号）；11、•土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定‣（国土资源部国土资纪[2001]27号）；12、•安徽省实施†中华人民共和国招投标法‡办法‣；13、•中华人民共和国合同法‣；14、县乡（镇）土地利用总体规划；15、县级土地开发整理规划；16、水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策规定。

二、项目实施管理一般程序1、建立项目实施监管机构；2、•项目工程实施方案‣编制与报批；3、项目公告4、组织项目工程招投标；5、签订项目工程监理、施工承包合同；6、工程开工报告审批；7、工程进度与资金情况监督检查；8、工程竣工验收；9、签订项目成果移交合同。

三、项目实施阶段划分阶段和主要工作根据项目实施过程和工作特征，项目实施过程一般分为实施准备、工程施工、竣工验收和后期管护等四个阶段。

（一）项目实施准备阶段主要工作1、建立项目实施监管机构为加强项目实施监管，协调各方利益，确保项目顺利完成，在项目预算下达后，县级国土资源局应及时敦促县政府成立项目领导组及办公室，明确职责与分工。

项目领导组一般由县（市、区）政府分管领导牵头，国土、财政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等部门专业人员参加。

项目办公室设在当地国土资源部门，由国土资源部门负责，国土、财政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等部门专业人员参加。

2、•项目工程实施方案‣编制与报批•项目工程实施方案‣是项目承担单位对项目工程实施阶段各项工作计划的合理安排。

项目领导组成立后，项目承担单位应及时编制•项目工程实施方案‣，经项目领导组审查通过后，报省国土资源厅核准。

•项目工程实施方案‣编制纲要如下：（1）建设任务目标1.1项目范围阐明项目区地理位置、项目片组成、控制坐标以及四至情况。

1.2项目建设规模和投资预算阐明项目区建设规模，及项目片规模。

阐明项目投资预算、预算组成和单位投资（万元/公顷）情况，以及相应的项目片投资情况。

项目工期阐明项目开工到竣工的活动时间，明确项目工程建设起止年月。

1.4项目任务目标阐明项目区规划新增耕地面积和比率，农田灌溉和防洪排涝保障能力，田间道路通行能力，项目预期社会、经济和生态效益。

（2）项目监管机构2.1项目领导组根据项目建设性质，明确项目领导组成员单位及参加人，以及项目领导组工作职责。

项目领导组一般由县（市、区）政府分管领导牵头，国土、财政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等部门领导参加。

2.2项目办公室明确项目办公室参加单位及人员名单，及项目办公室工作职责。

项目办公室一般设在县级国土资源部门，由相关单位专业人员组成。

（3）项目管理制度明确项目建设公告内容、形式和日期。

项目公告内容，一般为项目建设情况，土地权属调整方案，项目工程监理、施工和材料设备采购招投标等方面。

3.2合同管理制度明确项目工程监理、施工和材料设备采购等承包合同签订依据，合同双方的权力和义务，合同履行的奖惩措施。

3.3项目法人责任制明确项目法人（项目承担单位）在项目实施过程中的管理权限和义务。

3.4招投标制度明确项目招投标对象、范围、方式、时间等计划。

项目招投标对象一般为工程监理、施工和材料设备供应等企业单位。

项目招投标范围，如工程施工的招投标范围，一般为土地平整、农田水利、田间道路等工程施工安装活动。

项目招投标方式，分为公开、邀请二种方式。

明确非招标工程确定的原则、政策依据。

明确非招标工程内容和发包方式等内容。

3.5工程监理制度明确委托监理单位的工作程序、监理单位资质要求；明确工程监理工作内容、监理责任和监理定期报告内容。

为确保项目实施规范、有序，必须制定各项规章制度，如会议、资金财务管理、质量与进度检查、统计报表、勤政廉洁等各项制度。

（4）质量管理4.1质量标准明确项目工程质量检查依据；阐明项目主要工程质量建设标准。

4.2质量监督控制明确工程质量检查监督和评价方法，以及奖惩措施；明确项目监管机构、承担单位、监理单位对工程质量监督检查的权力范畴。

（5）进度计划5.1工程进度计划根据经批准的项目建设工期，综合考虑项目所在地气候、农时、地形地貌等因素，鸽是编制项目工程施工顺序、各项工程建设工期，形成工程进度计划表（横道图）。

工程进度计划表，按照单项工程（纵坐标）和时序（以月为单位的横坐标）进行编制，跨年度项目要分年度编制。

5.2资金使用计划根据项目投资预算和项目工程进度计划，编制项目资金年度和分月使用计划，形成项目资金使用计划表。

（6）资金管理明确项目工程资金申请与支出依据，资金财务审查、审批程序，工程决算与财务审计等方法。

（7）土地权属管理7.1权属调整工作方案明确土地权属调整工作的政策依据；阐明项目建设过程中，需要调整的土地权属的位置、面积等内容；明确土地权属调整工作方案（工作程序与方法，参加单位及人员，工作成果与要求，以及任务时间计划）（8）档案管理明确归档文件材料范围和收集整理负责人，设置档案专管人员，配备档案柜和工具，制定档案管理制度。