重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
重大事故应急预案 分级分类体系及其基本内容
高进东
15.10.2020
h
1
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1. 引言 2. 应急预案的级别 3. 应急计划类型 4. 应急预案的文件体系及内容 5. 应急预案的检验
15.10.2020
h
2
1.引言
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
4.1 完整的应急预案包括四级文件体系:
一级文件 计划 二级文件 程序 三级文件 说明书 四级文件 对应急行动的记录
15.10.2020
h
20
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（１）一级文件是计划
内容包括:
对紧急情况 的管理政策、预案的目标，应急 组织和责任等，由一系列为实现紧急管理政策和 预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括 对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序 以及训练程序、事故后果评价程序等
15.10.2020
h
13
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（5）Ⅴ级（国家级）
对事故后果超过省、直辖市、自治 区边界以及列为国家级事故隐患、重 大危险源的设施或场所，应制定国家 级应急预案。
15.10.2020
h
14
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
3．应急计划类型
根据事故应急预案的对象和级别，应急预 案可分为下列4种类型： （1）应急行动指南或检查表 （2）应急响应预案 （3）互助应急预案 （4）应急管理预案
故的措施； 准备程序——说明应急行动前所需采取的准备工作； 基本应急程序——给出任何事故都可适用的应急行动程序； 特殊危险应急程序——针对特殊事故危险性的应急程序； 恢复程序——说明事故现场应急行动结束后所需采取的清
除和恢复行动。
15.10.2020
h
25
事故的有害影响局限在一个单位（如 某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或 石油管道加压站/终端站等）的界区之内， 并且可被现场的操作者遏制和控制在该地 区域内。
这类事故可能需要投入整个单位的力量 来控制，但其影响预期不会扩大到社区 （公共区）。
15.10.2020
h
10
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
d.格式： 可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组
合等，应根据每个应急组织的具体情况选用
最适合本组织的程序格式。
15.10.2020
h
22
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（３）三级文件是说明书
内容： a. 对程序中的特定任务及某些行动细节进行说 明，
b. 供应急组织内部人员或其它个人使用，例如 应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书 等。
“县级以上地方各级人民政府应当组织 有关部门制定本行政区域内特大生产安全 事故应急救援预案，建立应急救援体系”。
15.10.2020
h
5
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
“危险物品的生产、经营、储存单位以
及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援 组织；生产经营规模较小，可以不建立应 急救援组织的，应当指定兼职的应急救援 人员。
（2）Ⅱ级（县、市/社区级）
所涉及的事故其影响可扩大到公共区（社区），但可 被该县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工 业部门的力量所控制。
Ⅰ
国家级
Ⅰ
省级
Ⅰ 市/地区级
县、市/地区
Ⅰ
级
Ⅰ
企业级
图1 事故应急预案的级别
15.10.2020
h
11
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（3）Ⅲ级（地区/市级）
15.10.2020
h
17
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（3）互助应急预案
相邻企业为在事故应急处理中共享资 源，相互帮助制定的应急预案，这类预案 适合于资源有限的中、小企业以及高风险 的大企业，需要高效的协调管理。
15.10.2020
h
18
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（4）应急管理预案
15.10.2020
h
7பைடு நூலகம்
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
《危险化学品安全管理条例》规定：
“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品 安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他 有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报 经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援 人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织 演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区 的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综 合工作的部门备案”。
危险物品的生产、经营、储存单位以及
矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急 救援器材、设备，并进行经常性维护、保 养，保证正常运转。 ”
15.10.2020
h
6
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
国务院《关于特大安全事故行政责任 追究的规定》要求：
“市（地、州）、县（市、区）人民 政府必须制定本地区特大安全事故应急处 理预案。本地区特大安全事故应急处理预 案经政府主要领导人签署后，报上一级人 民政府备案”。
内容：
（1） 是综合性的事故应急计划， （2） 详细描述事故前、事故过程中和事故后
何人做何事、什么时候做，如何做， （3） 明确完成每一项职责的具体实施程序。
应急管理计划包括事故应急的4个逻辑步骤：
预防、预备、响应、恢复。
15.10.2020
h
19
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
4. 应急预案的文件体系及内容
15.10.2020
h
16
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（2）应急响应预案
针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况 编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响 应预案，台风应急响应预案等。
应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明 确有关人员在紧急状况下的职责，这类预案仅说 明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求 （如培训、演练等）和事后措施。
统计表明：有效的应急系统可将事故损失 降低到无应急系统的6%。
15.10.2020
h
4
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》要求： “生产经营单位对重大危险源应当登记建 档，进行定期检测、评估、监控，并制定 应急预案，告知从业人员和相关人员在紧 急情况下应当采取的应急措施”。
15.10.2020
h
8
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
2. 应急预案的级别
（1） Ⅰ级（企业级） （2） Ⅱ级（县、市／社区级） （3） Ⅲ级（地区／市级） （4） Ⅳ级（省级） （5） Ⅴ级（国家级）
15.10.2020
h
9
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（1）Ⅰ级（企业级）
15.10.2020
h
15
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（1）应急行动指南或检查表
内容： 针对已辨识的危险采取的特定的应急行动。 简要描述应急行动必须遵从的基本程 序，如发 生情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应 急措施。
作用： 提示相关人员并对其进行培训，同时作为其 它类型应急计划的补充。
15.10.2020
h
21
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（２）二级文件是程序
a.定义：说明某个行动的目的和范围。
b.程序内容：要求十分具体，比如该做什么、由谁去
做、什么时间和什么地点等等。
c.目的：①为应急行动提供信息参考和行动指导，
②要求程序和格式简洁明了，以确保应急
队员在执行应急步骤时不会产生误解。
2. 1.1 事故应急救援预案的定义及目标
3. 1.2 相关的法律、法规
15.10.2020
h
3
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.1 事故应急救援预案的定义及目标
事故应急救援预案又称事故应急计划， 是事故预防系统的重要组成部分，
应急预案的总目标：
控制紧急事件的发展并尽可能消除，将
事故对人、财产和环境的损失减小到最低 限度。
事故影响范围大，后果严重，或是发 生在两个县或县级市管辖区边界上的事 故。应急救援需动用地区的力量。
15.10.2020
h
12
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（4）Ⅳ级（省级）
对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄 漏事故，特大危险品运输事故以及属省级 特大事故隐患、省级重大危险源应建立省 级事故应急反应预案。它可能是一种规模 极大的灾难事故，或可能是一种需要用事 故发生的城市或地区所没有的特殊技术和 设备进行处理的特殊事故。这类意外事故 需用全省范围内的力量来控制。
15.10.2020
h
23
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（4）四级文件是对应急行动的记录。
包括在应急行动期间所做的通讯记录、 每一步应急行动的记录等。
15.10.2020
h
24
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
4.2 完整的应急预案内容
预案概况——对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明 预防程序——对潜在事故进行分析并说明所采取的控制事