开展批而未供、闲置土地专项整治工作方案
为提升土地保障发展能力，盘活存量和闲置低效用地，促进土地节约集约使用，实现土地利用方式的转变，不断提高土地利用水平，根据《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第X号）、《X省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（X 政〔X〕X号）和《X省国土资源厅关于进一步加快批而未供土地利用工作的意见》（X国土资〔X〕X号）等精神，制定本工作方案。

一、供地现状
省国土资源厅关于批而未供和闲置土地清理处置工作会议通报指出，X省批而未供土地面积74.5万亩，位居全国倒数第二，如不大力整改将被国务院问责。

其中：X市2007年至X年共批准国有建设用地约21.1万亩，已供土地约16.6万亩，未供土地约4.5万亩，供地率78.6%，位居全省第七。

X市4.5万亩未供土地主要为：因征地拆迁未完成1.6万亩、城市规划未确定或调整0.3万亩、正在实施供地1万亩、项目未落实0.3万亩、已用1.1万亩、无法供应的土地0.1万亩、其它原因0.2万亩。

虽然我市闲置土地整改率排在全省第三，但在监测监管系统中仍有3100亩闲置土地未完成处置；X年、X年例行督察督办闲置土地仍有870亩未处置完毕。

二、目标要求
根据创建全国文明城市和争创国土资源节约集约模范市的工作要求，各地要综合运用行政、经济、法律等手段，尽快盘活消化一批批而未供土地，清理处置一批闲置土地，确保闲置土地、低效利用土地清理处置到位，根本扭转全市节约集约用地被动局面。

各县、区政府和市管各园区管委会为整治工作的责任主体，按照“依法依规，全面清理，逐级负责，一地一策，分类处置，促进利用”原则，按程序清理，按规定认定，按法律法规处置，同时妥善解决遗留问题。

通过深化清理整治工作，达到以下工作目标：各县（区）、市管各园区范围内X年之前批复的未供土地在目前的基数上消化50%以上、国土资源部监测监管系统中闲置土地要100%履职到位、上级部门督办整改的闲置土地要100%整改到位。

三、整治范围
集中整治全市范围内的批而未供土地（2007年至X年）、国土资源部动态监测监管系统及南京督查局督办的闲置土地。

四、实施步骤
（一）准备阶段（X年5月底之前）。

制定方案，拟定细则，动员发动。

（二）整治阶段（X年6月1日－6月30日）。

各县、区政府和市管各园区管委会要对本辖区范围内的批而未供土地、闲置土地进行全面排查，摸清底数，每月底前各县（区）政府及各园区管委会以工作简报形式上报市国土资源局，市国土资源局汇总后上报市政府。

（三）处置阶段（X年7月1日－7月31日）。

各县、区政府和市管各园区管委会分别在规定的时限内，逐宗处置。

对涉及的招商引资项目，在处置时，要与招商协议相挂钩，招商项目联系单位要参与处置工作。

（四）验收阶段（X年8月1日－X年8月31日）。

市政府将对清理处置情况进行全面检查，对进展缓慢、影响我市总体工作情况的县（区）、园区将在年度目标工作考核中进行扣分；对工作成效显著的地方，在年度目标工作考核中进行加分。

五、处置方式
（一）批而未供土地处置方式。

1．对正在实施供地和未供先用土地，国土部门要拿出切实可行的处理方案，尽快完成供地手续的办理。

一是对其中的单独选址项目，符合划拨条件的，辖区国土部门组织单独选址批复、“一书四方案”、勘测定界报告和图纸等材料，由市、县（区）国土部门向批准用地单位核发《国有建设用地划拨决定书》。

二是对政府投资的公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共设施用地，辖区国土部门（市城区范围内由市土地储备中心负责）组织情况说明、用地批复、勘测定界报告和图纸、宗地图、地籍调查等材料，由市、县（区）国土部门直接向项目建设单位核发《国有建设用地划拨决定书》。

三是对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供应的，辖区国土部门（市城区范围内由市土地储备中心负责）组织情况说明、用地批复、勘测定界报告和图纸、宗地图等材料，由市、县（区）国土部门通过监测监管系统直接向市、县（区）土地储备机构核发《国有建设用地划拨决定书》。

2．对已完成拆迁补偿的，因城市规划未确定（规划调整）、项目未落实而无法供应的土地，按照属地负责的原则（即市管园区内的由国土分局负责、市区由市储备中心负责、市规划区范围内属埇桥区的由区国土局负责、各县（区）由县（区）国土局负责），由负责单位现场核实后，持土地来源、宗地图等相关材料，由市、县（区）国土局在系统中直接按照绿化用途划拨给市、县（区）储备中心，市、县（区）储备中心可先期绿化，下步需安排给项目使用时收回土地使用权，重新供应，种植的苗木可由政府统一安排移栽。

3．对因征地拆迁原因造成的未供土地，各县（区）政府、园区管委会要站在处理遗留问题的角度，一地一策，抓紧完成土地拆迁补偿和土地供应工作。

（二）闲置土地处置方式。

一是不能动工建设项目，采取无偿、协议、置换等方式收回国有建设用地使用权。

二是具备动工开发条件项目，相关部门须采取有力措施，一个月内帮助国有建设用地使用权人开工建设。

三是要及时对整改完毕的闲置土地进行申请销号。

对于完成处置的闲置土地，要及时通过手机APP软件的方式上传举证材料，各地务必做到下发的闲置土地图斑全部销号。

六、有关要求
（一）加强领导。

各县、区政府和市管各园区管委会要成立专班，明确专人负责该项工作。

（二）明确责任。

专项整治工作由市政府统一组织实施，各县、区政府和市管各园区管委会是专项整治工作的责任主体，具体负责实施本区域内专项整治工作；市直相关单位依照各自职责，协调推进专项整治工作。

（三）保障措施。

专项整治期间，对于恶意囤地、炒地或不按规定接受闲置土地处置的国有建设用地使用权人，停止受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记等手续；金融部门根据规定严格执行信贷政策。

专项整治期间，对整治工作成效显著的，给予用地计划指标倾斜和通报表彰，并在年度目标责任考核中给予适当加分；对未完成整治目标或工作不力的地方，暂停农转用审批；对综合处置率低于全市平均水平的县区和各开发园区，扣减下一年度用地计划指标，给予当年度节约集约用地目标考核零分处理，并通报批评.。